то государство, прежде всего, должно определиться с наиболее адекватной моделью налогообложения и сформировать эффективный налоговый механизм. Кроме того, существенным фактором, воздействующим на налоговую функцию, является экономико-отраслевая коньюктура. Отрасли хозяйства, испытывающие дефицит государственного экономического стимулирования по праву могут претендовать на более лояльный (хотя бы и временно) налоговый режим. Напротив, те отрасли, которые характеризуются в качестве сверхприбыльных, вполне могут и должны нести львиную долю налогового бремени. Речь идет о реализации регулятивной и стимулирующей подфункциях налоговой функции. Эти и другие примеры, на наш взгляд, вполне убедительно свидетельствуют о том, что экономическая функция воздействует на налоговую. Мы уже не говорим о косвенном воздействии, выражающемся в материальнотехническом обеспечении налоговых органов. Вместе с тем, одностороннее воздействие экономической функции на функцию, исследуемую автором, не стоит возводить в абсолют. Созидательное воздействие экономической функции на налоговую функцию не является единственным аспектом соотношения этих политико-правовых явлений. В условиях экономических преобразований, направленных на формирование либеральной экономики, соотношение налогообложения и экономики нередко носит антагонистический характер. Справедливости ради стоит отметить, что нередко налогообложение упрекают в излишней фискальной направленности. «Надо признать, отмечает И.В. Курбатов, что фискальная направленность существующей налоговой системы угнетающе действует на деловую активность, не обеспечивает регулирование и стимулирование экономики, не позволяет решать задачи модернизации производственного потенциала страны»285. В этом противоречии кроется еще один тезис в защиту утверждения о самостоятельности налоговой функции. Если налогообложение (по крайней мере, его фискальная составляющая) препятствует развитию бизнеса, развитию экономического 285 Курбатов И.В. указ. раб. С. 16. |
151 государственно-правовой действительности и возможно показать ее перспективное значение. 1) Соотношение контрольно-надзорной и экономической функции государства. Экономическая функция — главная и постоянная функция любого государства, так как материальные отношения в большей мере обусловливают фундамент, основу государства. «Для государства, пишет М.А. Бухтерева, поддержание и развитие экономики всегда являются одними из основных направлений его деятельности, поэтому экономическая функция государства обладает несомненной стабильностью (с точки зрения своего существования) и одновременно изменчивостью, проявляющейся в широком диапазоне своего содержания»1 . От того, насколько эффективно государство осуществляет экономическую функцию, во многом зависит успешность осуществления иных функций государства. Только экономически устойчивое государство может позволить себе осуществлять социальные программы, иметь боеспособную армию, развивать науку и образование, культуру и спорт, заботиться о природе. Экономический фактор играет важную роль и в осуществлении контрольно-надзорной функции2 . Вместе с тем, созидательное воздействие экономической функции на контрольно-надзорную не является единственным аспектом соотношения этих явлений. В условиях экономических преобразований, направленных на формирование либеральной экономики, соотношение государственного контроля (надзора) и экономики нередко носит классово-антагонистический характер. Наиболее рельефно подобный характер этих связей проявляется в сфере предпринимательства бизнеса. Не секрет, что извлечение прибыли является основной целью предпринимательской деятельности. Такова природа бизнеса. 1 Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства. Дисс... .канд. юрид. наук. М., 2002. С. 90-91. 2 В 3-м параграфе 1-й главы нами уже рассматривались вопросы воздействия государственного контроля и надзора на экономику. |