|
М асштабы реализованного экономического проекта впечатляют, однако восторженные оценки приватизации, как «небывалого в истории мировой 289 экономики прецедента» , излишне категоричны. Итак, главным, на наш взгляд, в соотношении налоговой и экономической функций является их взаимообеспечивающий характер. Сильная и устойчивая экономика существенно расш иряет диапазон методов реализации налоговой функции. Отраслевая дифференциация экономической сферы также оказывает воздействие на содержание налоговой функции государства. Вариативность налоговых режимов во многом зависит от налогового потенциала той или иной отрасли хозяйства. Вместе с тем, налоговая функция может и должна оказывать корректирующее (ограничивающее) воздействие на экономику (отдельных ее отраслей и субъектов) посредством фискальной и контрольной подфункции и стимулирующее воздействие посредством реализации регулятивной подфункции. 2) Соотношение налоговой и политической функции государства. Политика в современном государстве является чрезвычайно многогранной и важной сферой деятельности, поскольку именно посредством политики создаются условия, необходимые для выполнения всех без исключения функций государства. Являясь одной из функций государства, политическая деятельность формирует в обществе своеобразный климат, позволяющий благоприятно развиваться другим основным направлениям деятельности государства290. В силу того, что государство — явление, прежде всего политическое, то и осуществляемые им функции имеют в своей основе политический момент. Каждая функция государства, в той или иной степени, политически обусловлена. Налоговая функция не является исключением. В свое время Ш .-Л. М онтескье выразил важность и, вместе с тем, политическую 289 См.: M ay В.А. Указ. раб. С. 23. 290 См., напр.: М орозова Л.А. Современная российская государственность: Проблемы теории и практики. Автореф. дисс. ... д-ра. юрид. наук. М ., 1998. С. 21; Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М ., 2002. С .И . |
154 ' Харитонов А.Н. Указ. раб. С. 100-101. 2 См.: May В.А. Указ. раб. С. 23. 3 Известно, что вред от приватизации и ее последствий в России сопоставим с вредом, причиненным СССР в результате Великой Отечественной войны. 4 См., напр.: Чиркин В.Е. О «сильном государстве» и его конституции / Государство и право на рубеже веков: Материалы всероссийской конференции. Конституционное и административное право. М., 2000. С. 13. таком качестве, которое значительно осложняет решение задач обеспечения безопасности и осуществления эффективного контроля над преступностью1 . Масштабы реализованного экономического проекта впечатляют, однако, восторженные оценки приватизации, как «небывалого в истории мировой экономики прецедента» излишне категоричны3 . Конечно, государство по сравнению с частным собственником хозяйствует менее эффективно. Тем не менее, в стратегических сферах, в том числе и экономических его участие должно оставаться ведущим. Итак, главным, на наш взгляд, в воздействии контрольно-надзорной функции на экономическую следует считать ее обеспечивающий и корректирующий характер. Обеспечивающая составляющая такого воздействия должна выражаться в стремлении государства создать социальноориентированную экономику, а корректирующее воздействие в своевременном упреждении и выправлении социально-значимых экономических ошибок4 . Экономические приоритеты, прежде всего, должны сообразовываться с требованиями законности, а социально-ориентированный бизнес должен стать непременным атрибутом экономического фундамента Российского государства. 2) Соотношение контрольно-надзорной и политической функции государства. Политическая сфера является чрезвычайно многогранной и важной в создании условий, необходимых для выполнения функций государства. Являясь одной из функций государства, политическая деятельность формирует 155 в обществе своеобразный климат, позволяющий благоприятно развиваться другим основным направлениям деятельности государства1 . Так как государство — явление, прежде всего политическое, то и выполняемые им функции имеют в своей основе политический момент. Каждая функция государства, в той или иной мере, политически обусловлена. Соотнести контрольно-надзорную функцию государства с его политической деятельностью, весьма непростая задача. Дело в том, любая функция государства является политически обусловленным явлением, прежде всего, в силу политической природы самого государства. Государственный контроль и надзор не является исключением. Появившись одновременно с публичной властью, контроль становится закономерным и неотъемлемым ее атрибутом. Рассматривая вопросы о трансформации власти племенных вождей во власть государственную профессор, Т.В. Кашанина характеризует данный период появлением «самостоятельных «участков общественной деятельности»: создание запасов продуктов на случай неурожая, использование земельных, водных ресурсов, строительство сооружений, организация хода общественных работ, контроль (курсив мой — Д.П.) за соблюдением общественных норм и т.д.»2 Кроме того, автор считает, что контрольная функция, (курсив мой Д.П.) наряду с военной, распределительной и организационной имела место уже при вождестве3 . Публично-властные связи неизменно предполагают управленческий аспект4 . Обеспечивая правильность, и своевременность выполнения нормативных установлений государственной власти, выявляя отклонения в функционировании государственного аппарата, в обществе и природе, ' См., напр.: Морозова Л.А. Современная российская государственность: Проблемы теории и практики. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1998. С. 21; Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 14. 2 Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы. — М., 1999. С. 39. 3 См.: Там же. С. 41. 1 Харитонов А.Н. Указ. работа. С. 8. |