|
Действительно, именно в социально-экономической сфере особенно наглядно проявляется явное невыполнение государством своих международных и внутригосударственных обязательств, конституционных норм, призванных обеспечить достойную жизнь каждого человека: необеспеченность права на труд и его благоприятные условия, права на справедливую и своевременную выплату зарплаты, нарушение права на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилище, медицинское обслуживание, социальную помощь и другие необходимые блага319. Формирование рыночной экономики в России породило множество негативных процессов и явлений, большинство из которых приобрело острый социальный характер. Болезненно проявились процессы адаптации большей части общества к новым экономическим, политическим и социальным реалиям. Четверть населения России продолжает существовать за чертой бедности320. Большие проблемы и затруднения испытывает сегодня жилищно-коммунальное хозяйство во многих населенных пунктах страны. На лицо дилемма: неспособная оплачивать коммунальные услуги часть населения — с одной стороны, и находящееся в таком же положении жилищно-коммунальное хозяйство с другой. Эти и другие проблемы свидетельствуют о том, что государство пока не справляется с обеспечением каждому гражданину достойной жизни. «Социальная функция, пишет С.Е. Коробов, пока неадекватна масштабу социальных проблем»321. На этом фоне только государство провозгласившее себя социальным, может и должно взять на себя лидерство в преодолении социальных проблем, порожденных экономическими реформами. Современная социальная политика нуждается в совершенствовании. Необходим поиск новых принципов распределения социальной помощи, дополнительных источников рубеже веков (Материалы всероссийской конференции) / Конституционное и административное право. М., 2000. С. 4. 319Кононенко А.Н. Указ. раб. С. 3. 320 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета от 17 мая 2003 г. 321 Коробов С.Е. Указ. раб. С. 14. |
172 приобрело острый социальный характер. Рельефно и болезненно проявились процессы адаптации большей части общества к новым экономическим, политическим, и социальным реалиям. Четверть населения России продолжает существовать за чертой бедности1 . Большие проблемы и затруднения испытывает сегодня жилищно-коммунальное хозяйство во многих населенных пунктах страны. На лицо дилемма: неспособная оплачивать коммунальные услуги часть населения с одной стороны, и находящееся в таком же положении жилищно-коммунальное хозяйство с другой. Эти и другие проблемы свидетельствуют не только о недостаточно эффективной социальной политике российского государства. На этом фоне именно государство, стремящееся стать социальным должно взять на себя лидерство в устранении порожденных экономическими преобразованиями социальных проблем. Контрольно-надзорная деятельность государства в этой связи является одним из тех направлений его деятельности, которое способно снизить остроту социальных противоречий. По мнению некоторых авторов сегодня в России основными целями социальной функции государства является гарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем и др.2 И здесь необходимо отметить, что в определенной степени достижение этой цели зависит от характера соотношения социальной и контрольно-надзорной функции государства. Какова же роль государственного контроля и надзора в деле обеспечения социальной защищенности граждан? Обладает ли контрольнонадзорная функция партнерским характером по отношению к социальной функции государства? Государство, возложив на себя обязанность гарантировать конституционные права и обязанности граждан в социальной сфере, вряд ли 1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета от 17 мая 2003 г. 2 См.: Коробов СЕ. Социальная функция государства. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2001. С. 3. |