|
посредством справедливой налоговой системы, основанной на принципах равенства и прогрессивного налогообложения...»324. Механизм прогрессивного налогообложения основан на принципе взимания налогов в зависимости от способности (налогового потенциала) налогоплательщика. Повышенный налог на богатых и сейчас действует во многих странах мира. Налоговые льготы также являются также важным инструментом социального регулирования и призваны смягчить социальное неравенство. Наиболее распространены налоговые льготы в отношении многодетных семей, начинающих предпринимателей, пожилых граждан, студентов и др. Основной целью социальной функции современного государства является гарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем и др. При этом, необходимо отметить, что в известной степени достижение этой цели зависит от характера соотношения социальной и налоговой функции государства. Возложив на себя обязанность гарантировать конституционные права и обязанности граждан в социальной сфере, государство вряд ли сможет выполнить свое обязательство без соответствующих материальных затрат. Таким образом, взаимосвязь социальной и налоговой функций довольно очевидна. Являясь основным средством формирования государственного бюджета, налоги, так или иначе, выступают одновременно и доминирующим источником финансирования социальной работы государства. С другой стороны, социальная функция оказывает заметное воздействие на налоговую деятельность. Формируя приоритетные направления социальной политики и социальные программы, определяя наиболее уязвимые и незащищенные категории граждан, государство тем самым предопределяет содержание налоговой политики, соответствующие налоговые режимы. 324 Цит., по: Овсянников А.А. Указ. раб. С. 20-21. 325 См.: Коробов С.Е. Социальная функция государства. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2001. С. 3. |
95 4. Социальная сфера как объект контрольно-надзорной функции. Система социальных отношений является очень сложной и противоречивой, именно в ней категория «эффективное государство» приобретает реальное, практическое значение. Социальная сфера своего рода «лакмусовая бумажка», универсальное мерило, позволяющее дать довольно точную оценку работе государства. Острота взаимодействия государства и общества в социальной сфере обусловлена максимальной близостью последней с удовлетворением индивидуумами своих частных, непосредственных интересов. Кроме того, на характер взаимоотношений государства и общества по социальным вопросам сказывается тесная связь социальной сферы с экономическими отношениями, поскольку в условиях неустойчивой экономики обеспечить элементарную социальную поддержку населению практически невозможно. Сегодня основными задачами социальной деятельности государства являются гарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем и др.1 Вполне очевидно, что конституционные права и свободы, а также обязанности граждан в этой жизненно важной сфере будут пустым звуком без организации государством действенного контроля и надзора. По этой причине, социальная направленность контрольно-надзорной функции государства, ее отправные начала в этой сфере общественных интересов имеют конституционно-правовую основу. В большинстве современных государств исходные начала реализации контрольно-надзорной функции в социальной сфере находится в конституционно-правовой плоскости. Так, в Конституции Португальской Республики (ч. 3 п. d. ст.64) говорится о том, что «государству надлежит упорядочить и контролировать предпринимательскую деятельность и частную деятельность в области 1 Коробов С Е . Социальная функция государства. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.-М., 2001.-С.З. 123 области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем и др.1 Объектами, обусловливающими подфункцию контроля и надзора в социальной сфере, являются такие отношения как социальная поддержка населения, сфера образования, здравоохранение, культура и другие. 5) Подфункция контроля в сфере глобальных проблем современности. Особым объектом контрольно-надзорной функции государства являются неблагоприятные явления и процессы планетарного масштаба. В 60-х гг. XX в. термин «глобальные проблемы» стал широко использоваться для обозначения целого комплекса наиболее острых общечеловеческих проблем, рассматриваемых в общемировом масштабе2 . Глобальными проблемами и одновременно объектами контрольнонадзорной функции современного государства являются следующие проблемы: экологические, демографические, социально-экономические, достижения в сфере научно-технического прогресса и другие. Необходимо отметить, что вышеуказанная группа объектов обладает спецификой. Особенностью глобальных проблем современности как объекта контрольно-надзорной функции государства является их территориальный масштаб. Проблемы экологии, СПИД, проблема клонирования человека распространяются в мире не считаясь с государственно-территориальными пределами, и потому не должны быть предметом государственно-властного воздействия со стороны одного государства или географического региона. Очевидно, что в условиях интеграции человечества (порой вынужденной), функция контроляи надзора приобретает внешнеполитический, международный аспект наряду с внутриполитическим содержанием3 . 6) Подфункция контроля и надзора в сфере законности. 1 Коробов СЕ. Социальная функция государства. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук.-М., 2001.-СЗ. 2 Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. М , 2001. С. 126. 3 Международный контрольный механизм в системе экологической безопасности // Государство и право. 1992. № 12; 172 приобрело острый социальный характер. Рельефно и болезненно проявились процессы адаптации большей части общества к новым экономическим, политическим, и социальным реалиям. Четверть населения России продолжает существовать за чертой бедности1 . Большие проблемы и затруднения испытывает сегодня жилищно-коммунальное хозяйство во многих населенных пунктах страны. На лицо дилемма: неспособная оплачивать коммунальные услуги часть населения с одной стороны, и находящееся в таком же положении жилищно-коммунальное хозяйство с другой. Эти и другие проблемы свидетельствуют не только о недостаточно эффективной социальной политике российского государства. На этом фоне именно государство, стремящееся стать социальным должно взять на себя лидерство в устранении порожденных экономическими преобразованиями социальных проблем. Контрольно-надзорная деятельность государства в этой связи является одним из тех направлений его деятельности, которое способно снизить остроту социальных противоречий. По мнению некоторых авторов сегодня в России основными целями социальной функции государства является гарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем и др.2 И здесь необходимо отметить, что в определенной степени достижение этой цели зависит от характера соотношения социальной и контрольно-надзорной функции государства. Какова же роль государственного контроля и надзора в деле обеспечения социальной защищенности граждан? Обладает ли контрольнонадзорная функция партнерским характером по отношению к социальной функции государства? Государство, возложив на себя обязанность гарантировать конституционные права и обязанности граждан в социальной сфере, вряд ли 1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета от 17 мая 2003 г. 2 См.: Коробов СЕ. Социальная функция государства. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2001. С. 3. |