|
по управлению делами общества, осуществляемые в присущих им формах и с помощью специфических методов»41. Интересной представляется позиция, предложенная С.И. Нефедовым, М.А. Бухтеревой и А.Н. Буховцом (кафедра государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России). По мнению авторов, при определении понятия функций государства следует исходить из: 1) философского понимания категории «функция»; 2) определения сфер общественных отношений, в которые «устремлена» деятельность государства; 3) выражения сущности государства; 4) раскрытия его социального назначения в обществе; 5) определения законодательной платформы, на основе которой должна осуществляться деятельность государства42. Солидаризируясь в целом с вышеуказанной позицией, отметим следующее. Во-первых, как нам представляется, выражение сущности государства является имманентным свойством категории «функции», вытекающим как раз из её философского содержания. Во-вторых, предложенному подходу не достает утверждения о фактически (реально) и результативно осуществляемой государством деятельности. В противном случае, приходится говорить о декларативном характере функций либо вовсе о целях и задачах государства. Поддерживая и развивая вышеуказанную точку зрения, представляется возможным предложить собственное определение функций государства, имея в виду следующие их признаки: 1) функции современного государства непосредственно обусловлены объективно необходимыми, социально желаемыми целями и задачами; 2) функции государства проявляются в его фактической деятельности, по управлению обществом; 41 Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2002. С. 34. 42 См.: Нефёдов С.И. Экономическая функция государства в современных условиях и роль органов внутренних дел в её осуществлении. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 10; Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства. Дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2002. С. 21; Буховец А.Н. Идеологическая функция государства. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. -М ., 2002.С . 8-9. |
21 «Основные направления деятельности государства, а также цели, методы, формы и средства осуществления этой деятельности» — такое определение функциям государства дают В.К. Бабаев и С В . Бабаев1 . Профессор В.М. Корельский рассматривает функции государства как «основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами»2 . Похожую точку зрения высказывает профессор В.М. Сырых рассматривая под функциями «определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемые в присущих им формах и с помощью специфических методов»3 . Отсутствие общепринятого, универсального научного понятия функций государства во многом объясняется сложностью и многогранностью самого государства, а также стремлением авторов показать наиболее важную (как им представляется) составляющую в его деятельности. По этой причине, понятийно-категориальный аппарат государствоведечия не может быть застывшим и неизменным1 . Кроме того, процесс познания государственноправовых явлений, в том числе и функций государства, намного легче осуществить, имея перед собой их окончательно созревшие формы. Интересен в связи с этим подход к формулированию определения функций государства, предложенный С И . Нефедовым, М.А. Бухтеревой и А.Н. Буховцом (кафедра государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России). По мнению авторов, при его определении следует исходить из: 1) философского понимания категории «функция»; 2) определения сфер общественных отношений, в которые «устремлена» деятельность государства; ' Бабаев В.К., Бабаев С В . Функции современного Российского государства. — Н. Новгород, 2001. С. 7. 2 Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. — М., 1998.-С. 143. 3 Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2002. С. 34. 22 3) выражения сущности государства; 4) раскрытия его социального назначения в обществе; 5) определения законодательной платформы, на основе которой должна осуществляться деятельность государства2 . Солидаризируясь в целом с вышеуказанной позицией, считаем возможным высказать ряд критических замечаний. Во-первых, как нам представляется, выражение сущности государства является имманентным свойством категории «функции», вытекающим как раз из её философского содержания. Во-вторых, предложенному подходу не достает утверждения о фактической (реальной) и результативной деятельности государства. В противном случае, приходится говорить о декларативном характере функций либо вовсе о целях и задачах государства. В связи с этим, поддерживая и развивая вышеуказанную точку зрения, представляется возможным предложить собственное определение функций государства, имея в виду следующие посылки при его формулировании: 1) функции современного государства непосредственно обусловлены объективно необходимыми, социально желаемыми целями и задачами; 2) функции государства проявляются в его фактической деятельности, по управлению обществом, преобразованию (изменению, сохранению достигнутого состояния) социальной действительности; 3) функции государства нормативно регламентированы и организационно обеспечены; 4) в процесс осуществления функций государства вовлечен весь механизм государства либо большая его часть, но не отдельный государственный орган, при этом, система функций государства, во многом обусловливает структуру его механизма. Синтез вышеуказанных признаков позволяет сформулировать следующее определение понятия функций государства. Функции государства 1 См.: Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985. С. 5-6. 2 См.: Нефёдов СИ. Экономическая функция государства в современных условиях и роль органов внутренних дел в её осуществлении. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 10; Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства. Дисс. ...канд. юрид. наук. — М., 2002. С. 21; Буховец А.Н. Идеологическая функция государства. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М . , 2 0 0 2 . С . 8-9. 125 функцией, тем не менее, не входит в ее структуру, являясь скорее дополнением к ней. Особым и наиболее сложным, комплексным элементом в структуре контрольно-надзорной функции является механизм ее реализации. Выполняя ту или иную функцию, государство посредством особого механизма воздействует на общественные процессы, при этом государственная власть способна проводить внутри данных социальных отношений собственную волю даже вопреки сопротивлению населения1 . Категория «механизм», прочно укрепившаяся в понятийнокатегориальном аппарате теории государства и права, вполне может быть использована при исследовании функциональной характеристики государства. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что пока термин «механизм реализации функций государства» не является общепринятым при исследовании вопросов осуществления функций государства. Традиционно в юридической литературе для рассмотрения вопросов реализации функций государства используется категория «формы реализации (осуществления) функций»2 . Тем не менее, по справедливому замечанию Л.Л. Морозовой, «...несмотря на существование самостоятельного понятия «правовые формы реализации функций», это не исключает другой категории — «механизма выполнения конкретной деятельности государства»3 . Исследуя вопросы осуществления идеологической функции государства, аналогичного взгляда придерживается А.Н. Буховец, оперируя понятием «механизм реализации»*. Преимущество данной категории как нам представляется, заключается в том, что при ее помощи можно показать и объяснить функции государства как динамичную, фактически и постоянно осуществляемую работу государства. 1 См.: Бабаев В.К., Бабаев С В . Указ. раб. С 62. 2 См., напр.: Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства. Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2002; Байтин М.И. Указ. раб. С. 226-227; Черноголовкин Н.В. Указ. раб. С. 180. 3 Морозова Л.А. Указ. раб. С. 33. 4 См.: Буховец А.Н. Идеологическая функция государства. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М. 2002. С. 16. |