|
Н.В. Черноголовкин, Г.З. Инцкирвели, М.И. Байтин, Л.И. Загайнов, В.К. Бабаев, С.В. Бабаев. До настоящего времени, критерий разграничения функций государства на основные и неосновные четко не обозначен 51 . Действительно, ярко выраженный дискуссионный характер данного вопроса признают абсолютное большинство правоведов, занимающиеся исследованием теории функций государства52. «Основные функции социалистического государст ва это наиболее общие, важнейшие комплексные направления (и стороны) его деятельности по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед государством в определённый исторический период», так М.И. Байтин формулирует определение основных функций. Далее автор выделяет ряд признаков, присущих основным функциям государства: «во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая сущность и социальная роль социалистического государства...; во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами..., основные функции относятся к деятельности социалистического государства в целом; в-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры всякая основная функция социалистического государства носит комплексный, собирательный характер, требует, наряду с классовым, системного анализа»53. Далее, М.И. Байтин соотносит основные и неосновные функции: «Сообразно с этим основные функции социалистического государства практически охватывают, группируют по наиболее важным направлениям воздействия государства на общественные отношения множество 51 Радько Т.Н. Указ. раб. С. 60. 52Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 40; Он же. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма. М., 1960. С. 10; Байтин М.И. Указ. раб. С. 207218; Денисов А.И. Указ. раб. С.134; Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969. С. 12; Загайнов Л.И. Экономические функции советского государства. М., 1968. С. 14, 22-23; Манов Г.Н. Указ. раб. С. 146151; Керимов Д.А. Сущность общенародного социалистического государства // Вестник ЛГУ. № 23. Экономика, философия, право. Вып. 4. 1961. С. 137. 53Байтин М.И. Указ. раб. С. 207-208. |
24 классификация производится субъективно, в соответствии с теми или иными основаниями деления, избранными людьми»1 . В работах 60х-70х годов большинство ученых классифицировали функции государства, прежде всего на внешние и внутренние. Однако количество и тех и других, их научное обоснование долгие годы являлось предметом научного спора. Н.В. Черноголовкин под внутренними функциями понимал такие направления деятельности социалистического государства, которые лежат в области его внутренней политики и имеют целью решение внутренних задач строительства социализма и коммунизма и к последним относил: 1) функцию подавления свергнутых классов; 2) хозяйственно-организаторскую функцию; 3) культурно-воспитательную функцию; 4) функцию регулирования меры труда и меры потребления; 5) функцию охраны социалистического правопорядка. Внешними функциями автор считал такие направления деятельности социалистического государства, которые лежат в области его внешней политики, имеют целью решение общих задач мировой системы социализма и защиты её" завоеваний от нападений извне, мирного сосуществования стран с различными социально-экономическими системами и упрочения мира и к последним относил: 1) функцию обороны страны; 2) функцию дружбы, братского сотрудничества и взаимопомощи стран мировой социалистической системы; 3) функцию помощи и сотрудничества с государствами, освободившимися от колониальной зависимости; 4) функцию борьбы за мир и мирное сосуществование с капиталистическими странами2 . Профессор Байтин М.И. соглашаясь с подобной моделью внутренних и внешних функций, в связи с этим пишет: «Классификация государственных функций на внутренние и внешние, по-видимому, не случайно получила широкое распространение в литературе социалистических стран. Думается, что 1 Чиркин В.Е. Современное государство. — М., 2001. — С. 200. 2 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 117; Он же. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма. М., 1960. С. 20. 26 «фактической взаимосвязи функций» на основе такого деления1 . Далее автор пишет: «Так, разве хозяйственно-организаторская функция социалистического государства, объявленная внутренней, не имеет своего внешнего аспекта в виде, скажем, организации экономического сотрудничества с другими странами? Или разве функция обороны не имеет внутреннего аспекта в виде, скажем, развития военно-экономического потенциала страны?» . Выражая собственную позицию, необходимо обратить внимание на то, что деление функций государства на внутренние и внешние в современных условиях приобретает определенную условность. В условиях мировой интеграции и глобализации, деятельность современного государства приобретает больший международный характер, а деятельность внутри страны в значительной степени зависит от внешнеполитической коньюктуры. Конечно, неправильным было бы утверждение о полном смешении внутренних и внешних функций, ведь большинство функций в большей степени реализуется либо внутри страны, либо за её пределами, поэтому данный классификационный критерий при анализе данной проблемы применять нужно с соответствующей оговоркой. Не менее интересной представляется классификация функций государства в зависимости от степени важности (ценности) решаемых посредством функций задач, на основные (главные) и неосновные (неглавные). Сторонниками такого классификационного критерия в разное время выступали Н.В. Черноголовкин, Г.З. Инцкирвели, М.И. Байтин, Л.И. Загайнов, В.К. Бабаев, С В . Бабаев. До настоящего времени, критерий разграничения функций государства на основные и неосновные четко не обозначен3 . Действительно, ярко выраженный дискуссионный характер данного вопроса признают абсолютное 1 Курашвили Б.П. О системе функций государства // Проблемы государства и права / Труды научных сотрудников и аспирантов. ИГПАН. Вып. 9. М., 1974. С. 34-35. 2 Там же. С. 35. 3 Радько Т.Н. Указ. раб. С. 60. 27 большинство правоведов, занимающиеся исследованием теории функций государства1 . «Основные функции социалистического государства — это наиболее общие, важнейшие комплексные направления (и стороны) его деятельности по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед государством в определённый исторический период», так М.И. Байтин формулирует определение основных функций. Далее автор выделяет ряд признаков, присущих основным функциям государства: «во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая сущность и социальная роль социалистического государства...; во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами..., основные функции относятся к деятельности социалистического государства в целом; в-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры всякая основная функция социалистического государства носит комплексный, собирательный характер, требует, наряду с классовым, системного анализа»1 . Далее, М.И. Байтин соотносит основные и неосновные функции: «Сообразно с этим основные функции социалистического государства практически охватывают, группируют по наиболее важным направлениям воздействия государства на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными. Необходимо сразу же со всей определённостью уточнить, что термин «неосновные функции» является условным, его применением не имеется в виду противопоставить основные функции неосновным с точки зрения их важности, социальной значимости и т.п. Употребление данного термина правомерно и 1 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 40; Он же. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма. М., 1960. С. 10; Байтин М.И. Указ. раб. С. 207218; Денисов А.И. Указ. раб. С.134; Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969. С. 12; Загайнов Л.И. Экономические функции советского государства. М., 1968. С. 14,22-23; Манов Г.Н. Указ. раб. С. 146151; Керимов Д.А. Сущность общенародного социалистического государства// Вестник ЛГУ. № 23. Экономика, философия, право. Вып. 4.1961. С. 137. |