|
других его функций, именуемых неосновными. Необходимо сразу же со всей определённостью уточнить, что термин «неосновные функции» является условным, его применением не имеется в виду противопоставить основные функции неосновным с точки зрения их важности, социальной значимости и т.п. Употребление данного термина правомерно и полезно лишь постольку, поскольку оно помогает выделить из огромного числа различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции социалистического государства. Будучи составными структурными частями основных функций, неосновные функции представляют собой существенные, направления, стороны деятельности социалистического государства по выполнению его задач в конкретной и в этом смысле более узкой сфере общественной э/сизни54. Аналогична позиция Г.З. Инцкирвели, утверждающего, что «наиболее важные общие задачи коммунистического строительства обусловливают наличие основных функций государства, а отдельные конкретные задачи более узкого характера наличие других, неосновных функций»55. Довольно детально и убедительно рассмотрел обоснование и перечень ► главных функций Н.В. Черноголовки!!. Понимая главные функции как направления (и стороны) деятельности социалистического государства, которые непосредственно выражают его преобразующую и созидательную природу56, автор выделяет следующие их признаки57: а) основные функции направлены на решение главных задач, стоящих пред государством на данном историческом этапе его развития; б) они осуществляются в течение более или менее продолжительного периода существования данного государства или отдельной фазы его развития; в) основные функции государства носят объективный характер; 54 Там же. С. 209. 55 Цит. по: Денисов А.И. Советское государство: возникновение, развитие, сущность и функции. М., 1967. С. 134. 5 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.-С . 41. 37 См.: Черноголовкин Н.В. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма. М., 1960. С .12-13. |
24 классификация производится субъективно, в соответствии с теми или иными основаниями деления, избранными людьми»1 . В работах 60х-70х годов большинство ученых классифицировали функции государства, прежде всего на внешние и внутренние. Однако количество и тех и других, их научное обоснование долгие годы являлось предметом научного спора. Н.В. Черноголовкин под внутренними функциями понимал такие направления деятельности социалистического государства, которые лежат в области его внутренней политики и имеют целью решение внутренних задач строительства социализма и коммунизма и к последним относил: 1) функцию подавления свергнутых классов; 2) хозяйственно-организаторскую функцию; 3) культурно-воспитательную функцию; 4) функцию регулирования меры труда и меры потребления; 5) функцию охраны социалистического правопорядка. Внешними функциями автор считал такие направления деятельности социалистического государства, которые лежат в области его внешней политики, имеют целью решение общих задач мировой системы социализма и защиты её" завоеваний от нападений извне, мирного сосуществования стран с различными социально-экономическими системами и упрочения мира и к последним относил: 1) функцию обороны страны; 2) функцию дружбы, братского сотрудничества и взаимопомощи стран мировой социалистической системы; 3) функцию помощи и сотрудничества с государствами, освободившимися от колониальной зависимости; 4) функцию борьбы за мир и мирное сосуществование с капиталистическими странами2 . Профессор Байтин М.И. соглашаясь с подобной моделью внутренних и внешних функций, в связи с этим пишет: «Классификация государственных функций на внутренние и внешние, по-видимому, не случайно получила широкое распространение в литературе социалистических стран. Думается, что 1 Чиркин В.Е. Современное государство. — М., 2001. — С. 200. 2 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 117; Он же. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма. М., 1960. С. 20. 27 большинство правоведов, занимающиеся исследованием теории функций государства1 . «Основные функции социалистического государства — это наиболее общие, важнейшие комплексные направления (и стороны) его деятельности по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед государством в определённый исторический период», так М.И. Байтин формулирует определение основных функций. Далее автор выделяет ряд признаков, присущих основным функциям государства: «во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая сущность и социальная роль социалистического государства...; во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами..., основные функции относятся к деятельности социалистического государства в целом; в-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры всякая основная функция социалистического государства носит комплексный, собирательный характер, требует, наряду с классовым, системного анализа»1 . Далее, М.И. Байтин соотносит основные и неосновные функции: «Сообразно с этим основные функции социалистического государства практически охватывают, группируют по наиболее важным направлениям воздействия государства на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными. Необходимо сразу же со всей определённостью уточнить, что термин «неосновные функции» является условным, его применением не имеется в виду противопоставить основные функции неосновным с точки зрения их важности, социальной значимости и т.п. Употребление данного термина правомерно и 1 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 40; Он же. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма. М., 1960. С. 10; Байтин М.И. Указ. раб. С. 207218; Денисов А.И. Указ. раб. С.134; Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969. С. 12; Загайнов Л.И. Экономические функции советского государства. М., 1968. С. 14,22-23; Манов Г.Н. Указ. раб. С. 146151; Керимов Д.А. Сущность общенародного социалистического государства// Вестник ЛГУ. № 23. Экономика, философия, право. Вып. 4.1961. С. 137. 2S 1 Байтин М.И. Указ. раб. С. 207-208. 2 Там же. С. 209. Цит. по: Денисов А.И. Советское государство: возникновение, развитие, сущность и функции. М., 1967. С. 134. 4 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.-С. 41. 5 См.: Черноголовкин Н.В. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма. М., 1960. С.12-13. полезно лишь постольку, поскольку оно помогает выделить из огромного числа различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции социалистического государства. Будучи составными структурными частями основных функций, неосновные функции представляют собой существенные, направления, стороны деятельности социалистического государства по выполнению его задач в конкретной и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни2 . Аналогична позиция Г.З. Инцкирвели, утверждающего, что «наиболее важные общие задачи коммунистического строительства обусловливают наличие основных функций государства, а отдельные конкретные задачи более узкого характера наличие других, неосновных функций»3 . Довольно детально и убедительно рассмотрел обоснование и перечень главных функций Н.В. Черноголовкин. Понимая главные функции как направления (и стороны) деятельности социалистического государства, которые непосредственно выражают его преобразующую и созидательную природу*, автор выделяет следующие их признаки5 : а) основные функции направлены на решение главных задач, стоящих пред государством на данном историческом этапе его развития; б) они осуществляются в течение более или менее продолжительного периода существования данного государства или отдельной фазы его развития; в) основные функции государства носят объективный характер; г) их существование обязательно и необходимо для существования и развития государства. |