|
государства по управлению обществом, её содержание, формы, методы и средства; во-вторых, подвергнуть качественному анализу структуру государственного механизма и дать объективную оценку его работе; в-третьих, увидеть перспективы развития государственно-правовых институтов и сформировать рекомендательную базу для повышения качества их деятельности на благо общества. Для снятия остроты и напряженности в вопросе о понятии и перечне неосновных функций наиболее удачным представляется мнение о целесообразности их рассмотрения в качестве подфункций в составе основных функций, различая при этом функции государства и функции его отдельных 66 органов . В зависимости от продолжительности существования, в отечественной юридической литературе отдельно рассматриваются постоянные и временные функций государства. Профессор Н.В. Черноголовкин пишет: «Наряду с классификацией основных функций по их действию «в пространстве» заслуживает внимания также классификация по их действию «во времени»67. Под постоянными функциями он понимает такие направления деятельности, которые осуществляются на всем протяжении его существования. «Временные функции, утверждает автор, такие направления деятельности государства, которые, осуществляются только на определенном этапе или этапах его развития»68. В.К. Бабаев и С.В. Бабаев в качестве примера временной функции приводят социальную функцию рабовладельческого и феодального государства, которую считают едва просматриваемой69. 64См., напр.: Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С.209-210; Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2001. С. 60; Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 43. 67 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.-С . 125. 68 Там же. С. 125. 6 9 В.К. Бабаев, С.В. Бабаев. Функции современного Российского государства. Н. Новгород, 2001. С. 11. |
31 1 См.: Манов Г.Н. Указ. раб. С. 146-147. 2 См., напр.: Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С.209-210; Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2001. С. 60; Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М . , 1998. С. 43. 3 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.-С. 125. 4 Там же. С. 125. 5 В.К. Бабаев, С В . Бабаев. Функции современного Российского государства. Н. Новгород, 2001. С. 11. государственного механизма и дать объективную оценку его работе; в-третьих, увидеть перспективы развития государственно-правовых институтов и сформировать рекомендательную базу для повышения качества их деятельности на благо общества. Для снятия остроты и напряженности в вопросе о понятии и перечне неосновных функций наиболее удачным представляется мнение о целесообразности их рассмотрения в качестве подфункций в составе основных функций, различая при этом функции государства и функции его отдельных органов . В зависимости от продолжительности существования, в отечественной юридической литературе отдельно рассматриваются постоянные и временные функций государства. Профессор Н.В. Черноголовкин пишет: «Наряду с классификацией основных функций по их действию «в пространстве» заслуживает внимания также классификация по их действию «во времени»3 . Под постоянными функциями он понимает такие направления деятельности, которые осуществляются на всем протяжении его существования. «Временные функции, утверждает автор, такие направления деятельности государства, которые, осуществляются только на определенном этапе или этапах его развития»4 . В.К. Бабаев и С В . Бабаев в качестве примера временной функции приводят социальную функцию рабовладельческого и феодального государства, которую считают едва просматриваемой5 . па устраняет необходимости произвести ее структурный анализ и показать каким образом организовано ее содержание. Это обстоятельство не исключает безупречности предлагаемой ниже теоретической позиции (конструкции). Представляется целесообразным выделить следующие элементы в структуре контрольно-надзорной функции: 1) подфункции; 2) методы; 3)принципы. По справедливому замечанию большинства отечественных правоведов каждая функция государства имеет свой объект (предмет), свою объектную направленность, ибо беспредметных функций не существует1 . Объектами контрольно-надзорной функции являются процессы и явления, наблюдение за которыми необходимо для обеспечения государственного строя, легитимности государственной власти, а также для обеспечения безопасности жизнедеятельности общества. Необходимо пояснить, что государство не ограничивается только лишь наблюдением за происходящим, так как это привносит некую созерцательность, невмешательство в случае видимых социальных отклонений и угроз. Не менее важным здесь является своевременное и эффективное реагирование в случае выявления отклонений, угрожающих нормальному развитию общества. Не редко такое реагирование сопряжено с применением государственного принуждения. В третьем параграфе первой главы мы уже рассматривали основные сферы общественных отношений (объекты контрольно-надзорной функции), процессы и явления, предметно обусловливающие осуществление 1 См., напр.: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М , 1970. С. 18-23; Бабаев В.К., Бабаев С В . Функции современного Российского государства. — Н. Новгород, 2001. — С. 7; Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 34; Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002. С. 161; Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С. 191. |