деятельности государства и становиться функциями «первого» уровня, базовыми, опорными. Представляет определенный интерес классификация функций государства, основанная на принципе разделения властей. В соответствии с этим критерием обычно выделяются правотворческие, управленческие и судебные. Профессор Л.А. Морозова считает данную классификацию основной, в силу того, что «она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из них, т.е. функций (вставка наша& .£ .) осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти законодательной, исполнительной и судебной» 84. Кроме того, в обосновании своего утверждения автор ссылается на конституционное закрепление разделения власти как основополагающего принципа конституционного строя, тем самым довольно убедительно говорит о конституционно-правовом обосновании вышеуказанной классификации85. Не ставя под сомнение научную и практическую значимость данной позиции необходимо иметь в виду, что современные политические процессы свидетельствуют о некоторых дилеммах в теории и практике реализации принципа разделения властей. Это объясняется, прежде всего, тем, что само учение о разделении властей в его классическом виде сформировалось в Европе более трехсот лет назад. Сегодня, несмотря на его ценность и значимость, не позволяет объективно отразить всей сложности и многогранности функционирования государства. Современная наука не могла обойти вниманием это обстоятельство. Вопрос о количестве ветвей власти и критериях их обособления до сих пор является предметом научной дискуссии. Например, в отечественной юридической науке с достаточной убедительностью 84См.: Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 42; Морозова Л.А. Современная российская государственность. Автореф. дисс. ...докт. юрид. наук. М. 1998. С. 20. 85 Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 42. |
37 возможным выделение «функций-целей» и «функций-средств»1 . Вышеуказанная позиция, по мнению автора, наиболее удачна и является методологической опорой при исследовании контрольно-надзорной функции современного государства. В развитие вышеуказанного взгляда, необходимо отметить, что в конкретных исторических, политических, социальноэкономических и других условиях, функции второго, третьего уровней, (информационная, прогностическая, контрольно-надзорная и др.) т.е., «функции-средства» могут приобретать характер важнейших направлений деятельности государства и становиться функциями «первого» уровня, базовыми, опорными. Представляет определенный интерес классификация функций государства основанная на принципе разделения властей. В соответствии с этим критерием функции государства делятся на правотворческие, управленческие и судебные. Профессор Л.А. Морозова считает данную классификацию основной, в силу того, что «она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из них, т.е. функций (вставка наша Д.П.) осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти законодательной, исполнительной и судебной»2 . Кроме того, в обосновании своего утверждения автор ссылается на конституционное закрепление разделения власти как основополагающего принципа конституционного строя, тем самым довольно убедительно говорит о конституционно-правовом обосновании вышеуказанной классификации3 . Не ставя под сомнение научную и практическую значимость данной позиции необходимо иметь в виду, что современные политические процессы 1 Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства. Дисс. ...канд. юрид. наук.-М., 2002.-С. 37. 2 См.: Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 42; Морозова Л.А. Современная российская государственность. Автореф. дисс. ...докт. юрид. наук. М. 1998. С. 20. 3 Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.-С. 42. 38 См., напр.: Денисов С.А. Формирование контрольной ветви власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3; Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4; Он же. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. № 6; Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. № 2; Афанасьев B.C. Государство: сущность, функции, типология // Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. С. 369; Антонов И.А. Место и роль прокуратуры Российской Федерации в системе контрольной власти. Дисс. ...канд. юрид. наук. М . , 2003. 2 См., напр.: Афанасьев B.C. Государство: сущность, функции, типология // Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. С. 368-369; Радько Т.Н. Указ. раб. С. 61-62. 3 Афанасьев B.C. Указ. раб. С. 368-369. свидетельствуют о некоторых дилеммах в теории и практике реализации принципа разделения властей. Это объясняется, прежде всего, тем, что само учение о разделении властей в его классическом виде сформировался в Европе более трех сот лет назад. Сегодня, несмотря на его ценность и значимость, не позволяет объективно отразить всей сложности и многогранности функционирования государства. Современная наука не могла обойти вниманием это обстоятельство. Вопрос о количестве ветвей власти и критериях их обособления до сих пор является предметом научной дискуссии. Например, в отечественной юридической науке с достаточной убедительностью рассматривается необходимость выделения в качестве самостоятельной — контрольно-надзорной ветви власти1 . В научной и учебной юридической литературе сегодня наибольшим признанием пользуется классификация функций государства, основанная на выделении основных сфер общественных отношений или так называемая «единая классификация функций государства»2 . Количество рассматриваемых на основании данного критерия функций различно. Профессор B.C. Афанасьев выделяет четыре функции: экономическую, политическую, идеологическую и социальную3 . Л.И. Загайнов называет также четыре функции: экономическую, идеологическую, охранительную и внешнюю1 . |