|
что наличие государственной казны и основного источника ее пополнения — налогов, является необходимым признаком государства141. В.И. Гуреев считает формирование (мобилизацию) государственных доходов важнейшим видом деятельности любого государства —(выделено мной А .С .) 142. Аналогичного взгляда придерживаются В.К. Бабаев и С.В. Бабаев. «Налоги, пишут авторы, являются необходимым атрибутом государства, его важнейшим и неотъемлемым признаком. Именно поэтому налоговая функция государства всегда была и будет ведущей его функцией»143. Однако, как нам представляется, объединение в одной функции различных видов государственной деятельности — налогообложения и финансового контроля, вряд ли целесообразно, поскольку каждый из них является относительно самостоятельным и специфичным. Налогообложение и финансовый контроль совершенно по-разному организационно обеспечены. Система налоговых органов и система органов финансового контроля различны. Кроме того, финансовый контроль не без оснований рассматривается в качестве элемента, самостоятельной функции государства —контрольно-надзорной144. Вместе с тем, не всеми авторами деятельность государства по налогообложению и взиманию налогов рассматривается в качестве самостоятельной функции. Довольно часто встречаются работы, в которых налогообложение рассматривается в качестве составной части экономической функции государства, а совершенствование, оптимизация системы налогов рассматриваются в качестве направлений ее соверш енствования145. 141 См.: Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. ~ Н. Новгород, 1999. С . 53, 56-57. 142Гуреев В.И. Налоговое право. М ., 1995. С. 28. 143 Бабаев В.К., Бабаев С.В. Функции современного Российского государства. Н. Новгород, 2001. С. 29. 144См., напр.: М аштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. Волгоград, 2000; Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная функция современного государства. Автореф. дисс. .. .канд. юрид. наук. М., 2004. 145 См., напр.: Нефедов С.И. Экономическая функция государства в современных условиях и роль органов внутренних дел в ее осуществлении: |
127 1 Бабаев В.К., Бабаев С В . Указ. раб. С. 62. 2 См., напр.: Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 86; Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. С. 14. 3 Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 1995. С. 379. 4 См.: Там же. С. 395. связанными категориями, исследование методов осуществления контрольнонадзорной функции государством является одним из определяющих факторов научности подхода к рассмотрению этой функции государства. Палитра возможностей, позволяющих государству как субъекту власти проводить собственную волю, чрезвычайно разнообразна. Оно может достигать своих целей, действуя жесткими и мягкими, честными и нечестными методами, принуждать, заставлять, стимулировать, соблазнять, обманывать, провоцировать известное поведение1 . Рассматривая вопрос о реализации (осуществлении) контрольнонадзорной функции государства нельзя обойти вопрос о методах государственного контроля и надзора, под которыми следует понимать совокупность приемов и способов контрольно-надзорной деятельности государства. По мнению некоторых авторов, методы надзора и контроля составляют самостоятельную группу методов осуществления функций государства2 . «Интегрированные в единое целое, пишет профессор В.Н. Карташов, в единое целое родственные способы образуют тот или иной метод воздействия. Система способов и методов составляет в своей основе юридическую тактику (праворазъяснительную, следственную и т.п.)3 . Контрольная практика, по мнению ученого, является самостоятельным видом юридической практики4 . В связи с этим можно говорить о том, что механизм реализации контрольно-надзорной функции характеризуется наличием особой юридической тактики. 216 106. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики). Дисс... .докт. юрид. наук. — М., 2003. — 392 с. 107. Заботин В.П. Избирательные права граждан Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации. Дисс. ...канд. юрид. наук. — М., 2001.-215 с. 108. Иванов Д.Л. Органы внутренних дел в механизме реализации валютного контроля (правовые аспекты). Дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2001. 2 0 5 с. 109. Киричек Б.В. Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (на примере Уральского федерального округа). Дисс. ... канд. юрид, наук. М., 2003. 233 с. ПО. Мазаева Е.С. Социальная функция современного Российского государства. Дисс. ...канд. юрид. наук. Н . Новгород, 2001 160 с. 111. Нефедов СИ. Экономическая функция государства в современных условиях и роль органов внутренних дел в ее осуществлении: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 1996. 248 с. 112. Рябко А.И. Социальный контроль и его правовые формы. Дисс. ...канд. юрид. наук. М., 1995. — 181 с. 113. Тарасов A.M. Правовые и организационные основы президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел. Дисс. ...канд. юрид. наук. М.: 2001.-256 с. 114. Хомерики Г.В. Вопросы совершенствования организации государственного контроля за производством и реализацией алкогольной продукции в России. Дисс.... докт. экон. наук. М., 2001. 250 с. А вторефераты диссертаций: 115. Буховец А.Н. Идеологическая функция государства. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. — М., 2002. 20 с. |