|
Структурные методы уже давно и успешно используются теоретикоправовой наукой, поскольку способствуют глубокому познанию государственно-правовых явлений. При этом функции государства в этом ряду не исключение. Исследование структуры функций государства ценно не только на научно-теоретическом, но и на политико-практическом уровне. В философской и правовой литературе существуют различные варианты толкования понятия структуры. Как отмечает академик Д.А. Керимов, «основным признаком структуры является то, что она есть внутренняя форма («форма рефлектированная вовнутрь себя») определенного объекта. В силу этого структура, во-первых, не может иметь самостоятельного существования вне того объекта, содержание которого ею, определенным образом цементируется, организуется, упорядочивается, и, во-вторых, характер ее построения и изменения непосредственно зависит от природы и закономерностей развития данного объекта»165. Подобно таким парным категориям философии как «явление и сущность», «форма и содержание», «целое и часть» и др., категория «структура» имеет категорию «элемент» в качестве своей пары и не может рассматриваться изолированно от нее. Структура и элементы не могут существовать друг без друга. Элементы структуры являются не простыми частями собранными воедино и не выполняющими никакой нагрузки. Напротив, каждый элемент структуры выполняет конкретную роль в ней и лишился бы свойства элемента, превратившись в механическую приставку или дополнение к этой структуре166. Наряду с философско-правовыми исследованиями вопросов структуры и элементов «вообще», в отечественной юридической науке предпринимались попытки исследовать структуру практически каждого правового явления в отдельности, в том числе функций государства. Прав Глебов А.П., утверждая, что «понятия «структура функции», «элемент структуры функции», «связи элементов структуры функции», 165 Керимов Д.А. М етодология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001. С. 189. |
116 государства, ее социальной ценности представляется необходимым обратить внимание на вопросы ее реализации, а также соотношения с иными направлениями деятельности государства. ГЛАВА II. СТРУКТУРНО-СИСТЕМНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНОЙ ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА 2.1. Структура и механизм реализации контрольно-надзорной функции современного государства. Структурный анализ государственно-правовых явлений, в том числе и функций государства, способствует более успешному и глубокому их познанию и объяснению. Исследование структуры государственно-правовых явлений ценно не только в научно-теоретическом, но и в практическом отношении. В юридической литературе существуют различные варианты толкования понятия структуры. Как отмечает профессор Д А . Керимов, «основным признаком структуры является то, что она есть внутренняя форма («форма рефлектированная вовнутрь себя») определенного объекта. В силу этого структура, во-первых, не может иметь самостоятельного существования вне того объекта, содержание которого ею, определенным образом цементируется, организуется, упорядочивается, и, во-вторых, характер ее построения и изменения непосредственно зависит от природы и закономерностей развития данного объекта» . Подобно таким парным категориям философии как «явление и сущность», «форма и содержание», «целое и часть» и др., категория «структура» имеет категорию «элемент» в качестве своей пары и не может рассматриваться изолированно от нее. Структура и элементы не могут существовать вне друг друга. Элементы структуры являются не простыми частями собранными воедино и не выполняющими никакой нагрузки. 117 Напротив, каждый элемент структуры выполняет конкретную роль в ней, и лишился бы свойства элемента, превратившись в механическую приставку или дополнение к этой структуре2 . Будучи тесно связанными с государством явлением сложным по своей структуре, функции государства являются не менее сложным явлением, имеющим собственную структуру. При этом структура функций государства и структура самого государства категории взаимозависимые. Рассматривая структуру нормы права, профессор С.С. Алексеев отмечает, что анализ структуры правовых явлений на всех уровнях, основанный на единых началах, предполагает также наличие взаимозависимости между структурами разных уровней3 . Прав Глебов А.П., утверждая, что «понятия «структура функции», «элемент структуры функции», «связи элементов структуры функции», предложенные применительно к функции государства более четверти века назад, «прижились» в теории государства и права, пополнили понятийный аппарат функционального метода исследования государственных и правовых явлений. Эти понятия оказались пригодными для познания сложной природы, структуры внутренней противоречивости функций государства...»4 . Как и все функции государства контрольно-надзорная функция имеет свою собственную структуру. При этом эту функцию не следует рассматривать в качестве самодостаточного и обособленного образования. Дело в том, что контрольно-надзорная функция в соотношении с иными функциями государства также составляет систему и является ее элементом. Следует обратить внимание на то, что сложность и собирательный характер контрольно-надзорной функции в известной степени затрудняет, но не Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001. С. 189. 2 Там же. С. 196. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II. — М., 1982. С. 53. 4 Глебов А.П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко М., 2001. С. 161. |