|
предложенные применительно к функции государства более четверти века назад, «прижились» в теории государства и права, пополнили понятийный аппарат функционального метода исследования государственных и правовых явлений. Эти понятия оказались пригодными для познания сложной природы, структуры внутренней противоречивости функций государства...»167. Как и все функции государства, налоговая функция имеет свою собственную структуру168. При этом, эту функцию не следует рассматривать в качестве самодостаточного и обособленного образования, поскольку налоговая функция в соотношении с иными функциями государства является элементом системы функций государства. Следует учесть, что сложный и собирательный характер налоговой функции в известной степени затрудняет, но не устраняет необходимости в ее исследовании при помощи структурных методов, чтобы тем самым показать, каким образом организовано ее содержание. На наш взгляд, неотъемлемыми элементами структуры налоговой функции являются: объекты налогообложения и соответствующие подфункции, цели и задачи налогообложения. По справедливому замечанию большинства отечественных правоведов каждая функция государства имеет свой объект (предмет), свою объектную направленность, устремленность, ибо беспредметных функций не существует169. Налоговая функция государства не является исключением. Так, рассматривая вопросы финансово-правового регулирования единого социального налога (ЕСН), А.А. Матюнин говорит, что «элементом налогообложения по ЕСН, однозначно отличным от того же элемента для любого другого налога, должен 167 Проблемы теории государства и права / Под ред. Марченко М.Н. М., 2001. С. 161. 168 См.: Новрузов А.Т. Указ. раб. С. 12. 169 См,, напр.: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 18-23; Бабаев В.К., Бабаев С.В. Функции современного Российского государства. Н. Новгород, 2001. С. 7; Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 34; Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002. С. 161; Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.-С . 191. |
31 1 См.: Манов Г.Н. Указ. раб. С. 146-147. 2 См., напр.: Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С.209-210; Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2001. С. 60; Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М . , 1998. С. 43. 3 Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.-С. 125. 4 Там же. С. 125. 5 В.К. Бабаев, С В . Бабаев. Функции современного Российского государства. Н. Новгород, 2001. С. 11. государственного механизма и дать объективную оценку его работе; в-третьих, увидеть перспективы развития государственно-правовых институтов и сформировать рекомендательную базу для повышения качества их деятельности на благо общества. Для снятия остроты и напряженности в вопросе о понятии и перечне неосновных функций наиболее удачным представляется мнение о целесообразности их рассмотрения в качестве подфункций в составе основных функций, различая при этом функции государства и функции его отдельных органов . В зависимости от продолжительности существования, в отечественной юридической литературе отдельно рассматриваются постоянные и временные функций государства. Профессор Н.В. Черноголовкин пишет: «Наряду с классификацией основных функций по их действию «в пространстве» заслуживает внимания также классификация по их действию «во времени»3 . Под постоянными функциями он понимает такие направления деятельности, которые осуществляются на всем протяжении его существования. «Временные функции, утверждает автор, такие направления деятельности государства, которые, осуществляются только на определенном этапе или этапах его развития»4 . В.К. Бабаев и С В . Бабаев в качестве примера временной функции приводят социальную функцию рабовладельческого и феодального государства, которую считают едва просматриваемой5 . 117 Напротив, каждый элемент структуры выполняет конкретную роль в ней, и лишился бы свойства элемента, превратившись в механическую приставку или дополнение к этой структуре2 . Будучи тесно связанными с государством явлением сложным по своей структуре, функции государства являются не менее сложным явлением, имеющим собственную структуру. При этом структура функций государства и структура самого государства категории взаимозависимые. Рассматривая структуру нормы права, профессор С.С. Алексеев отмечает, что анализ структуры правовых явлений на всех уровнях, основанный на единых началах, предполагает также наличие взаимозависимости между структурами разных уровней3 . Прав Глебов А.П., утверждая, что «понятия «структура функции», «элемент структуры функции», «связи элементов структуры функции», предложенные применительно к функции государства более четверти века назад, «прижились» в теории государства и права, пополнили понятийный аппарат функционального метода исследования государственных и правовых явлений. Эти понятия оказались пригодными для познания сложной природы, структуры внутренней противоречивости функций государства...»4 . Как и все функции государства контрольно-надзорная функция имеет свою собственную структуру. При этом эту функцию не следует рассматривать в качестве самодостаточного и обособленного образования. Дело в том, что контрольно-надзорная функция в соотношении с иными функциями государства также составляет систему и является ее элементом. Следует обратить внимание на то, что сложность и собирательный характер контрольно-надзорной функции в известной степени затрудняет, но не Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001. С. 189. 2 Там же. С. 196. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II. — М., 1982. С. 53. 4 Глебов А.П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко М., 2001. С. 161. па устраняет необходимости произвести ее структурный анализ и показать каким образом организовано ее содержание. Это обстоятельство не исключает безупречности предлагаемой ниже теоретической позиции (конструкции). Представляется целесообразным выделить следующие элементы в структуре контрольно-надзорной функции: 1) подфункции; 2) методы; 3)принципы. По справедливому замечанию большинства отечественных правоведов каждая функция государства имеет свой объект (предмет), свою объектную направленность, ибо беспредметных функций не существует1 . Объектами контрольно-надзорной функции являются процессы и явления, наблюдение за которыми необходимо для обеспечения государственного строя, легитимности государственной власти, а также для обеспечения безопасности жизнедеятельности общества. Необходимо пояснить, что государство не ограничивается только лишь наблюдением за происходящим, так как это привносит некую созерцательность, невмешательство в случае видимых социальных отклонений и угроз. Не менее важным здесь является своевременное и эффективное реагирование в случае выявления отклонений, угрожающих нормальному развитию общества. Не редко такое реагирование сопряжено с применением государственного принуждения. В третьем параграфе первой главы мы уже рассматривали основные сферы общественных отношений (объекты контрольно-надзорной функции), процессы и явления, предметно обусловливающие осуществление 1 См., напр.: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М , 1970. С. 18-23; Бабаев В.К., Бабаев С В . Функции современного Российского государства. — Н. Новгород, 2001. — С. 7; Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 34; Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002. С. 161; Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С. 191. |