|
нормативно-декларативное закрепление целей и задач государства, поскольку в этом случае все сомнения в том, что это самостоятельный элемент в структуре функций государства отпадают. В условиях отказа от идеологии патернализма, по известным причинам, цели и задачи российского государства практически растворились в рутине, осуществляемых государством социально-политических преобразований. А между тем, многие из реформ были бы осуществлены заметно успешнее и с меньшими потерями при условии доведения государством до народа государственно-властного целеполагания. Увы, до сих пор, цели государства не всегда четко определены на законодательном уровне. Так, Конституция Российской Федерации —фундамент национальной системы законодательства, документ концептуального, программного характера не содержит положений, буквально формулирующих цели и задачи российского государства. Обнаружить цели российского государства в тексте основного закона можно, лишь прибегнув к герменевтическим приемам. А между тем, как утверждают многие ученые, конституция документ программного характера. Казалось бы, где, как ни в ней должны быть недвусмысленно сформулированы стратегические цели и задачи государства. Еще более неясными остаются конкретные направления деятельности государства по их реализации. Такое положение вещей не может не вызывать определенного беспокойства, поскольку общество должно иметь четкое представление о генеральных целях государства, его приоритетных интересах, способах и путях их реализации. В этой связи, представляется целесообразным создать (разумеется, на определенное время) документ, четко и недвусмысленно фиксирующий национальные интересы, цели государства, а также основные направления деятельности (функции) по их реализации. В известной степени показательным можно считать опыт государственно-правового строительства в социалистическом государстве. Каждая его функция была предопределена определенными целями и задачами, сформулированными не только в программных, но и в отчетных партийных |
145 Каск и Л.В. Николаева предлагают понимать под функцией государства его цель1 . По вышеуказанным соображениям, данная точка зрения также представляется ошибочной. Стремление авторов подчеркнуть исключительную важность категории «цель» при исследовании функций государства, безусловно, обогащает учение о функциях государства. Между тем, ставить знак равенства между функциями государства и его целями, нет никаких оснований. Не вовлекаясь в дискуссию относительно соотношения целей государства и его функций, заметим, что цели государства, занимают важное и самостоятельное место в структуре его функций, являясь ориентиром каждой подфункции. Наличие у государства целей предполагает осуществление определенной деятельности (в т.ч. и контрольно-надзорной), при помощи которой цель объективируется, становится реальным результатом. Прав профессор Д.А. Керимов, когда утверждает, что «всякая деятельность, имеет определенную цель. Деятельность, лишенная цели, является бесцельной, бессмысленной деятельностью»2 . В современной российской юридической науке категория «цель» применительно к государству и его институтам практически не исследуется. Это затрудняет исследование вопросов, связанных с функционированием государства. Кроме того, цели функций государства не всегда четко определены на законодательном уровне. Так, Конституция Российской Федерации — фундамент национальной системы законодательства, документ концептуального, программного характера не содержит положений, буквально формулирующих цели и задачи российского государства. «Увидеть» цели российского государства в тексте основного закона можно, лишь прибегнув к герменевтическим приемам. Еще более неясными остаются при этом 1 См.: Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства // Вестник ЛГУ. № 1 1 . Экономика, философия, право. Вып. 2. Л., 1974.-С. 105. 2 Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) М., 2001. С. 294. 146 конкретные направления и пути деятельности государства по их реализации. Такое положение вещей не может не вызывать определенной тревоги, так как общество должно иметь четкое представление о генеральных целях государства, его приоритетных интересах, способах и путях их реализации. В этой связи, представляется целесообразным создать (разумеется на определенное время) документ, четко и недвусмысленно фиксирующий национальные интересы, цели государства а также основные направления деятельности (функции) по их реализации. Показателен в этом отношении опыт государственного строительства в социалистическом государстве. Каждая его функция государства была предопределена определенными целями и задачами, сформулированными не только в программных, но и в отчетных партийных документах, носящих публично-массовый и обязательный характер. Надо отдать должное идеолого-пропагандистской работе советского государственного аппарата. Общество имело ясное представление о поставленных целях и задачах, достигнутых результатах, совершенных просчетах и ошибках, учет которых позволял подвергнуть коррекции процесс государственного строительства. Отсутствия социальной солидарности является серьезным препятствием для осуществляемой государством политики, снижает эффективность реализации функций государства. Опыт России — свидетельство того, что попытка построить общество в отсутствие определенной идеологии не оправдалась1 . Вместе с тем, сегодня можно наблюдать некоторое изменение данной ситуации. Так, в ежегодных обращениях, посланиях, выступлениях президент обозначает стратегические цели и задачи, стоящие перед государством. Тем не менее, в условиях отсутствия идеологической, пропагандистской поддержки, обозначенные им цели остаются осознанными и воспринятыми довольно узким кругом лиц. 1 См.: Буховец А.Н. Идеологическая функция государства. Автореф. дисс. .. .канд. юрид. наук. М., 2002. С 10. |