реальную опасность наступления социально-пагубных последствий, ослабления, подрыва материального фундамента государства. Налоги являются основным источником образования государственных финансов посредством изъятия в виде обязательных платежей части общественного продукта. Возникающие при этом отношения налоговые отношения являются предметом правового регулирования206. Являясь одним из неотъемлемых элементов экономики государства, сфера налогообложения предстает перед государством в качестве важного стратегического интереса, предметно ориентируя осуществляемую государством контрольно-надзорную функцию 207 . Государственный контроль в сфере налогов в большинстве государств имеет конституционно-правовые основы и является исключительной прерогативой государства. Налоговый контроль предназначен для реализации налоговой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации и устойчивости налоговой системы. Налоговый контроль представляет собой систему экономико-правовых операций компетентных государственных органов, направленную на исполнение налогоплательщиками обязанности по уплате налогов и других обязательных платежей, имеющую цель максимизации поступления ресурсов в государственный бюджет208. Обеспечение поступления в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды налогов, сборов и установленных законом платежей, законности и правопорядка в сфере налоговых правоотношений является одной из наиболее острых проблем российского государства. Поэтому от качественного 206 См.: Васильева Н.В. Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов (правовые проблемы). Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2003. С. 3, И ; Брызгалин А.В., Кудреватых С.А. К вопросу о формировании налогового права как подотрасли права // Государство и право. 2000. № 6. С. 61. 207 См.: Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная функция современного государства. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 88. 208 Передереев А.В. Реализация налоговых полномочий органами налоговой полиции. Автореф. д и сс... .канд. юрид. наук. М., 2003. С. 11. |
87 Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным Банком Российской Федерации (ч. 1 ст. 75 Конституции РФ). Защита и обеспечение устойчивости рубля основная функция Центрального Банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (ч. 2 ст.75 Конституции РФ). Деятельность Центрального Банка РФ, наряду с регулятивной, имеет и контрольнонадзорную составляющую. Права Н. Ю. Брпылева: «В целях защиты финансовой системы государства от потенциально возможных кризисов, истоки которых заложены в самой природе банковского бизнеса, само государство предпринимает меры в виде жесткого банковского регулирования, объективно способствует повышению роли, а иногда и выдвижению на первый план организационных элементов банковских правоотношений»1 . Важным сегментом системы финансов государства является эмиссия и оборот ценных бумаг. Надзор за деятельностью участников рынка ценных бумаг в России возложен на Федеральную службу по финансовым рынкам Российской Федерации2 . в) Налогообложение. Выше уже говорилось о важности государственного контроля в бюджетной и кредитно-денежной системе. С этими направлениями государственной политики тесно связана деятельность государства в сфере налогообложения, в том числе, государственный налоговый контроль. Налоги являются основным источником образования государственных финансов посредством изъятия в виде обязательных платежей части общественного продукта. Возникающие при этом отношения — налоговые отношения являются предметом правового регулирования3 . 1 Ерпылева Н.Ю. Международное банковское право: понятие, предмет, система // Государство и право. 2000. № 2. С. 80. 2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 12 марта 2004 г. 3 См.: Васильева Н.В. Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов (правовые проблемы). Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. — М., 2003. 88 Государственный контроль и надзор в сфере налогов в большинстве государств имеет конституционно-правовые основы и является исключительной прерогативой государства. Обеспечение поступления в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды налогов, сборов и установленных законом платежей, законности и правопорядка в сфере налоговых правоотношений является одной из наиболее острых проблем государства. Поэтому от эффективности деятельности органов налогового контроля, зависит эффективность всей налоговой политики государства в целом1 . Являясь одним из неотъемлемых элементов экономики государства, сфера налогообложения предстает перед государством в качестве важного стратегического интереса, предметно ориентируя осуществление государством контрольно-надзорной функции. г) Государственный антимонопольный контроль. Конституционные положения о недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, ч. 8 ст. 10 Конституции Австрии, ст. 102 Конституции Португалии и др.) являются исходными для осуществления государством контроля в сфере антимонопольного законодательства и профилактики недобросовестной конкуренции. В России ведущую роль в осуществлении государственного контроля в этой сфере отношений выполняет Федеральная антимонопольная служба РФ (далее ФАС РФ)2 . С. 3, 11; Брызгалин А.В., Кудреватых С.А. К вопросу о формировании налогового права как подотрасли права // Государство и право. 2000. № 6. С. 61. 1 См.: Васильева Н.В. Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов (правовые проблемы). Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. — М., 2003. С. 4; Передереев А.В. Реализация налоговых полномочий органами налоговой полиции. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2003. С. 3. 2 См.: Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. // Российская газета от 12 марта 2004 г. 135 Г.В. Хомерики называет следующие методы и приемы: а) опрос участников хозяйственного процесса; б) изучение, рассмотрение и анализ хозяйственных процессов; в) встречная сверка документов и операций; г) постоянный контакт контролера с хозяйствующей деятельностью и ее экономические результатами; д) метод всесторонней проверки фактов и материалов оперативно-хозяйственной деятельности; е) проверка контролирующих регистров с документами; ж) изучение, рассмотрение и анализ хозяйственных явлений и процессов в динамике; з) сопоставление однородных фактов; и) проверка списания ресурсов в соответствии с нормами затрат1 . А.В. Передереев рассматривает следующие методы налогового контроля, применяемые органами налоговой полиции: проведение проверок налогоплотельщиков, исследование предметов и документов, экспертные и специальные исследования, письменное предостережение, представления органов налоговой полиции, обследование помещений2 . Обобщая вышеуказанное, а также, принимая во внимание дефинитивное и стадийное содержание контрольно-надзорной функции, представляется целесообразным сгруппировать вышеперечисленные методы на следующие группы: а) общие методы (широко используются в осуществлении всех функций государства); б) специальные методы (методы лежащие в основе и свойственные только контрольно-надзорной функции): метод проверки и выявления и метод реагирования. Стоит отметить, что весьма похожего взгляда придерживается А.И. Рябко, выделяя три группы методов контроля: а) информационноаналитические; б) корректирующие и в) комплексные (включающую предыдущие). К первой группе методов автор относит: способы получения 1 Хомерики Г.В. Вопросы совершенствования организации государственного контроля за производством и реализацией алкогольной продукции в России. Дисс... .докт. эконом, наук. М. 2001. С. 45. 2 См.: Передереев А.В. Реализация налоговых полномочий органами налоговой полиции. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М.» 2003. С. 14. |