|
деятельности», поскольку знание направления отнюдь не означает движения по нему. Кроме того, теоретическое моделирование механизма реализации функций государства в сочетании с учетом отечественной и зарубежной государственно-правовой практики наверняка позволят избежать серьезных просчетов и ошибок в осуществлении каждой функции российского государства. Под механизмом реализации налоговой функции государства, на наш взгляд следует понимать взятые в единстве принципы, методы, правовые и организационные основы осуществления налогообложения. Важное, если не ключевое, место среди элементов механизма реализации функций государства занимают методы их осуществления. Утверждение о наличии генетической связи между функциями и методами их реализации сегодня вряд ли может стать поводом для серьезной научной критики. Поскольку и «предмет», и «цель», и «метод» применительно к функциям государства являются органически связанными, если не обусловленными категориями, исследование методов осуществления налоговой функции государством является одной из существенных предпосылок успешности при исследовании данной функции в целом и механизма ее реализации в частности. Палитра возможностей, позволяющих государству как субъекту власти проводить собственную волю, чрезвычайно разнообразна. Политико-правовая организация, именуемая государством, может достигать своих целей, действуя жесткими и мягкими, честными и нечестными методами, принуждать, заставлять, стимулировать, соблазнять, обманывать, провоцировать известное 219 поведение . Рассматривая вопрос о реализации (осуществлении) налоговой функции государства нельзя обойти вопрос о методах налогообложения, под которыми на наш взгляд следует понимать совокупность приемов и способов его 218 См., напр.: Артемина Е.В. Налоговая функция современного российского государства. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. II; Бабаев В.К., Бабаев С.В. Функции современного Российского государства. Н. Новгород, 2001. С. 7. 219Бабаев В.К., Бабаев С.В. Указ. раб. С. 62. |
126 Наряду с этим, категория «механизм» позволяет проникнуть внутрь функции, посмотреть на устройство и работу всех ее «узлов и деталей». Под механизмом реализации контрольно-надзорной функции государства, на наш взгляд следует понимать взятые в единстве методы и принципы ее осуществления, а также ее правовые и организационные основы. Использование категории «форм реализации (осуществления) функций государства» на наш взгляд в большей мере отражает внешнее и статичное выражение деятельности государства, тогда как категория «механизм осуществления функций» раскрывает внутреннюю организацию государственного воздействия на общественные отношения. Отдавая должное категории «формы реализации (осуществления) функций государства», необходимо отметить, что контрольно-надзорная функция осуществляется в основном в организационных формах, выражающихся, прежде всего в организации контрольно-надзорных мероприятий (проверок). Однако утверждать об абсолютном преобладании неправовых форм в реализации этой функции было бы ошибочно. Современные органы государственного контроля и надзора могут устанавливать определенные нормативы, правила, стандарты, другими словами выступать субъектами нормотворчества. С другой стороны, вышеуказанные органы в определенных случаях, и в установленном законом порядке вправе применять меры государственного принуждения (отзыв лицензии, остановка движущегося транспортного средства, штраф и др.) выступая субъектом правоприменительной деятельности. Таким образом, можно сделать вывод о сочетании правовых и организационных форм реализации контрольнонадзорной функции государства. Важное, если не ключевое место среди элементов механизма реализации функций государства занимают методы их осуществления. Определившись с предметом контрольно-надзорной функции, необходимо уделить внимание методам осуществления контрольно-надзорной функции. Поскольку и «предмет», и «цель», и «метод», являются тесно 127 1 Бабаев В.К., Бабаев С В . Указ. раб. С. 62. 2 См., напр.: Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 86; Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. С. 14. 3 Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 1995. С. 379. 4 См.: Там же. С. 395. связанными категориями, исследование методов осуществления контрольнонадзорной функции государством является одним из определяющих факторов научности подхода к рассмотрению этой функции государства. Палитра возможностей, позволяющих государству как субъекту власти проводить собственную волю, чрезвычайно разнообразна. Оно может достигать своих целей, действуя жесткими и мягкими, честными и нечестными методами, принуждать, заставлять, стимулировать, соблазнять, обманывать, провоцировать известное поведение1 . Рассматривая вопрос о реализации (осуществлении) контрольнонадзорной функции государства нельзя обойти вопрос о методах государственного контроля и надзора, под которыми следует понимать совокупность приемов и способов контрольно-надзорной деятельности государства. По мнению некоторых авторов, методы надзора и контроля составляют самостоятельную группу методов осуществления функций государства2 . «Интегрированные в единое целое, пишет профессор В.Н. Карташов, в единое целое родственные способы образуют тот или иной метод воздействия. Система способов и методов составляет в своей основе юридическую тактику (праворазъяснительную, следственную и т.п.)3 . Контрольная практика, по мнению ученого, является самостоятельным видом юридической практики4 . В связи с этим можно говорить о том, что механизм реализации контрольно-надзорной функции характеризуется наличием особой юридической тактики. |