Проверяемый текст
Пожарский, Дмитрий Владимирович; Контрольно-надзорная функция современного государства (Диссертация 2004)
[стр. 89]

выборе языковой стилистики конструирования этой нормы и наполнил ее довольно категоричным, властным политико-правовым содержанием.
Властность налоговой функции проявляется в наличии у ее субъектов (прежде всего налоговых органов Федеральная налоговая служба РФ) полномочий, связанных с возможностью осуществления, прежде всего, налогового контроля и надзора .
В первые годы советской власти В.И.
Ленин довольно точно выразил властность государственного контроля: «Контроль без власти есть пустейшая фраза...
Для того, что бы контролировать, нужно иметь власть»
224 .
С этим утверждением довольно трудно не согласиться.
Действительно, поскольку функционирование государства обусловлено категорией властвования, постольку и налогообложение, как одна из функций государства, является властно-принудительной деятельностью.
Следует согласиться с мнением В.Е.
Артеминой о том, что «в государстве существование налоговых отношений не мыслимо без властного воздействия на данную сферу...».225 Анализ действующего законодательства 226 и современных научных 227 исследовании позволяет сделать вывод о том, что реализация государственных полномочий в сфере налогообложения носит, в основном, контрольно-надзорный характер и предполагает наличие у его компетентных субъектов полномочий: См., напр.: Васильева Н.В.
Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов (правовые проблемы).
Автореф.
дисс.
...канд.
юрид.
наук.
-М ., 2003.

С.

15-19; Передереев А.В.
Реализация налоговых полномочий органами налоговой полиции.
Автореф.
дисс....канд.
юрид.
наук.
М., 2003.

С.

12-15; Гвоздев С.В.
Правовые формы контрольно-надзорной деятельности налоговых органов.
Автореф.
дисс....канд.
юрид.
наук.
—М.,
2004.
224 Цит.
по: Акопов Л.В.
Контроль в управлении государством (конституционноправовые проблемы).
Д
исс....д-ра юрид.
наук.
—Ростов-на-Дону, 2002.
С.
101.
2
5 Артемина Е.В.
Налоговая функция современного российского государства.
Автореф.
дисс.
...канд.
юрид.
н аук .-Н .
Новгород, 2 004.С .
16.
226 Прежде всего, автор имеет в виду Указ Президента № 314 РФ от 9 марта 2004г.
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
и Положение о Федеральной налоговой службе РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 506 от 30 апреля 2004г.
227 См., напр.: Васильева Н.В.
Указ.
раб.
С.
15; Гвоздев С.В.
Указ.
раб.
С.
3; Передереев А.В.
Указ.
раб.
С.
9-12.
[стр. 87]

87 Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным Банком Российской Федерации (ч.
1 ст.
75 Конституции РФ).
Защита и обеспечение устойчивости рубля основная функция Центрального Банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (ч.
2 ст.75 Конституции РФ).
Деятельность Центрального Банка РФ, наряду с регулятивной, имеет и контрольнонадзорную составляющую.
Права Н.
Ю.
Брпылева: «В целях защиты финансовой системы государства от потенциально возможных кризисов, истоки которых заложены в самой природе банковского бизнеса, само государство предпринимает меры в виде жесткого банковского регулирования, объективно способствует повышению роли, а иногда и выдвижению на первый план организационных элементов банковских правоотношений»1 .
Важным сегментом системы финансов государства является эмиссия и оборот ценных бумаг.
Надзор за деятельностью участников рынка ценных бумаг в России возложен на Федеральную службу по финансовым рынкам Российской Федерации2 .
в) Налогообложение.
Выше уже говорилось о важности государственного контроля в бюджетной и кредитно-денежной системе.
С этими направлениями государственной политики тесно связана деятельность государства в сфере налогообложения, в том числе, государственный налоговый контроль.
Налоги являются основным источником образования государственных финансов посредством изъятия в виде обязательных платежей части общественного продукта.
Возникающие при этом отношения — налоговые отношения являются предметом правового регулирования3 .
1 Ерпылева Н.Ю.
Международное банковское право: понятие, предмет, система // Государство и право.
2000.
№ 2.
С.
80.
2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г.
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //
Российская газета от 12 марта 2004 г.
3 См.: Васильева Н.В.
Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов (правовые проблемы).
Автореф.
дисс.
...канд.
юрид.
наук.
— М.,
2003.


[стр.,88]

88 Государственный контроль и надзор в сфере налогов в большинстве государств имеет конституционно-правовые основы и является исключительной прерогативой государства.
Обеспечение поступления в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды налогов, сборов и установленных законом платежей, законности и правопорядка в сфере налоговых правоотношений является одной из наиболее острых проблем государства.
Поэтому от эффективности деятельности органов налогового контроля, зависит эффективность всей налоговой политики государства в целом1 .
Являясь одним из неотъемлемых элементов экономики государства, сфера налогообложения предстает перед государством в качестве важного стратегического интереса, предметно ориентируя осуществление государством контрольно-надзорной функции.
г) Государственный антимонопольный контроль.
Конституционные положения о недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч.
2 ст.
34 Конституции РФ, ч.
8 ст.
10 Конституции Австрии, ст.
102 Конституции Португалии и др.) являются исходными для осуществления государством контроля в сфере антимонопольного законодательства и профилактики недобросовестной конкуренции.
В России ведущую роль в осуществлении государственного контроля в этой сфере отношений выполняет Федеральная антимонопольная служба РФ (далее ФАС РФ)2 .
С.
3, 11; Брызгалин А.В., Кудреватых С.А.
К вопросу о формировании налогового права как подотрасли права // Государство и право.
2000.
№ 6.
С.
61.
1 См.: Васильева Н.В.
Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов (правовые проблемы).
Автореф.
дисс.
...канд.
юрид.
наук.
— М.,
2003.
С.

4; Передереев А.В.
Реализация налоговых полномочий органами налоговой полиции.
Автореф.
дисс.
...канд.
юрид.
наук.
М., 2003.
С.

3.
2 См.: Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г.
// Российская газета от 12 марта 2004 г.


[стр.,129]

129 функций государства является властно-принудительной деятельностью.
«Контроль без власти, писал В.И.
Ленин, есть пустейшая фраза...
Для того, что бы контролировать, нужно иметь власть»1 .

Властность контрольно-надзорной функции проявляется в наличии у ее субъектов полномочий, связанных с возможностью: а) Проверять, то есть, вторгаться в деятельность и интересы контролируемого.
Органы государственного контроля и надзора вправе посещать, причем беспрепятственно, практически все объекты: предприятия, учреждения и организации независимо от внутреннего (в том числе и пропускного) режима подконтрольного объекта.
При предъявлении соответствующего документа (пропуска, предписания, удостоверения) администрация проверяемого объекта не вправе отказать контролирующему органу, должностному лицу в проверке.
Так, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате Российской Федерации является уголовно-наказуемым деянием (ст.
287 УК РФ).
б) Давать подконтрольным субъектам обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков.
Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок.
Юридический уполномоченный Эдускунты Финляндии при обнаружении противозаконного поступка со стороны Государственного совета, должностного лица Государственного совета имеет право сделать замечание об этом и должен сообщить, что именно в данном случае противоречит закону2 .
1 Цит.
по: Акопов Л.В.
Контроль в управлении государством (конституционноправовые проблемы).
Дис.

...докт.
юрид.
наук.
Ростов-на-Дону, 2002.
С.
101.
2
Конституции государств Европейского Союза / Под ред.
Л.А.
Окунькова.
М., 1999.
С.
621.

[Back]