выборе языковой стилистики конструирования этой нормы и наполнил ее довольно категоричным, властным политико-правовым содержанием. Властность налоговой функции проявляется в наличии у ее субъектов (прежде всего налоговых органов Федеральная налоговая служба РФ) полномочий, связанных с возможностью осуществления, прежде всего, налогового контроля и надзора . В первые годы советской власти В.И. Ленин довольно точно выразил властность государственного контроля: «Контроль без власти есть пустейшая фраза... Для того, что бы контролировать, нужно иметь власть» 224 . С этим утверждением довольно трудно не согласиться. Действительно, поскольку функционирование государства обусловлено категорией властвования, постольку и налогообложение, как одна из функций государства, является властно-принудительной деятельностью. Следует согласиться с мнением В.Е. Артеминой о том, что «в государстве существование налоговых отношений не мыслимо без властного воздействия на данную сферу...».225 Анализ действующего законодательства 226 и современных научных 227 исследовании позволяет сделать вывод о том, что реализация государственных полномочий в сфере налогообложения носит, в основном, контрольно-надзорный характер и предполагает наличие у его компетентных субъектов полномочий: См., напр.: Васильева Н.В. Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов (правовые проблемы). Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. -М ., 2003. С. 15-19; Передереев А.В. Реализация налоговых полномочий органами налоговой полиции. Автореф. дисс....канд. юрид. наук. М., 2003. С. 12-15; Гвоздев С.В. Правовые формы контрольно-надзорной деятельности налоговых органов. Автореф. дисс....канд. юрид. наук. —М., 2004. 224 Цит. по: Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционноправовые проблемы). Д исс....д-ра юрид. наук. —Ростов-на-Дону, 2002. С. 101. 2 5 Артемина Е.В. Налоговая функция современного российского государства. Автореф. дисс. ...канд. юрид. н аук .-Н . Новгород, 2 004.С . 16. 226 Прежде всего, автор имеет в виду Указ Президента № 314 РФ от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Положение о Федеральной налоговой службе РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 506 от 30 апреля 2004г. 227 См., напр.: Васильева Н.В. Указ. раб. С. 15; Гвоздев С.В. Указ. раб. С. 3; Передереев А.В. Указ. раб. С. 9-12. |
87 Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным Банком Российской Федерации (ч. 1 ст. 75 Конституции РФ). Защита и обеспечение устойчивости рубля основная функция Центрального Банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (ч. 2 ст.75 Конституции РФ). Деятельность Центрального Банка РФ, наряду с регулятивной, имеет и контрольнонадзорную составляющую. Права Н. Ю. Брпылева: «В целях защиты финансовой системы государства от потенциально возможных кризисов, истоки которых заложены в самой природе банковского бизнеса, само государство предпринимает меры в виде жесткого банковского регулирования, объективно способствует повышению роли, а иногда и выдвижению на первый план организационных элементов банковских правоотношений»1 . Важным сегментом системы финансов государства является эмиссия и оборот ценных бумаг. Надзор за деятельностью участников рынка ценных бумаг в России возложен на Федеральную службу по финансовым рынкам Российской Федерации2 . в) Налогообложение. Выше уже говорилось о важности государственного контроля в бюджетной и кредитно-денежной системе. С этими направлениями государственной политики тесно связана деятельность государства в сфере налогообложения, в том числе, государственный налоговый контроль. Налоги являются основным источником образования государственных финансов посредством изъятия в виде обязательных платежей части общественного продукта. Возникающие при этом отношения — налоговые отношения являются предметом правового регулирования3 . 1 Ерпылева Н.Ю. Международное банковское право: понятие, предмет, система // Государство и право. 2000. № 2. С. 80. 2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 12 марта 2004 г. 3 См.: Васильева Н.В. Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов (правовые проблемы). Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. — М., 2003. 88 Государственный контроль и надзор в сфере налогов в большинстве государств имеет конституционно-правовые основы и является исключительной прерогативой государства. Обеспечение поступления в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды налогов, сборов и установленных законом платежей, законности и правопорядка в сфере налоговых правоотношений является одной из наиболее острых проблем государства. Поэтому от эффективности деятельности органов налогового контроля, зависит эффективность всей налоговой политики государства в целом1 . Являясь одним из неотъемлемых элементов экономики государства, сфера налогообложения предстает перед государством в качестве важного стратегического интереса, предметно ориентируя осуществление государством контрольно-надзорной функции. г) Государственный антимонопольный контроль. Конституционные положения о недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, ч. 8 ст. 10 Конституции Австрии, ст. 102 Конституции Португалии и др.) являются исходными для осуществления государством контроля в сфере антимонопольного законодательства и профилактики недобросовестной конкуренции. В России ведущую роль в осуществлении государственного контроля в этой сфере отношений выполняет Федеральная антимонопольная служба РФ (далее ФАС РФ)2 . С. 3, 11; Брызгалин А.В., Кудреватых С.А. К вопросу о формировании налогового права как подотрасли права // Государство и право. 2000. № 6. С. 61. 1 См.: Васильева Н.В. Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов (правовые проблемы). Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. — М., 2003. С. 4; Передереев А.В. Реализация налоговых полномочий органами налоговой полиции. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2003. С. 3. 2 См.: Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. // Российская газета от 12 марта 2004 г. 129 функций государства является властно-принудительной деятельностью. «Контроль без власти, писал В.И. Ленин, есть пустейшая фраза... Для того, что бы контролировать, нужно иметь власть»1 . Властность контрольно-надзорной функции проявляется в наличии у ее субъектов полномочий, связанных с возможностью: а) Проверять, то есть, вторгаться в деятельность и интересы контролируемого. Органы государственного контроля и надзора вправе посещать, причем беспрепятственно, практически все объекты: предприятия, учреждения и организации независимо от внутреннего (в том числе и пропускного) режима подконтрольного объекта. При предъявлении соответствующего документа (пропуска, предписания, удостоверения) администрация проверяемого объекта не вправе отказать контролирующему органу, должностному лицу в проверке. Так, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате Российской Федерации является уголовно-наказуемым деянием (ст. 287 УК РФ). б) Давать подконтрольным субъектам обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков. Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок. Юридический уполномоченный Эдускунты Финляндии при обнаружении противозаконного поступка со стороны Государственного совета, должностного лица Государственного совета имеет право сделать замечание об этом и должен сообщить, что именно в данном случае противоречит закону2 . 1 Цит. по: Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционноправовые проблемы). Дис. ...докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. С. 101. 2 Конституции государств Европейского Союза / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1999. С. 621. |