|
1. Проверять, то есть вторгаться в деятельность и интересы контролируемого. Федеральная налоговая служба РФ осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности. Для аккумуляции налогов в бюджет налоговые органы должны обладать необходимой информацией о состоянии выполнения налоговых обязательств налогоплательщика. В этих целях налоговые органы вправе получать информацию и получать необходимые документы от соответствующих субъектов. Налоговые органы вправе требовать документы от налогоплательщика или налогового агента. 2. Применять меры государственного принуждения. Так, например, Федеральная налоговая служба РФ (далее ФНС РФ) вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (п. 6.6. Положения о ФНС РФ). Налоговые органы вправе приостанавливать операции по счетам в банках и налагать арест на имущество. Налоговые органы вправе также взыскивать недоимки по налогам, давать подконтрольным субъектам обязательные для исполнения указания об устранении обнаруженных недостатков. Рассматривая методы принуждения в качестве элемента механизма реализации налоговой функции государства, не стоит забывать и других методах, поскольку может сложиться впечатление о монополии принудительных методов. Между тем, методы убеждения (стимулирования) занимают не менее важное место в механизме функционирования государства в целом и его налоговой функции в частности. Некоторые авторы, рассматривая природу государственного воздействия на общество, справедливо отмечают |
131 См.: Черников В.В. Указ. работа. С. 544. 2 Там же. С. 574. 3 См.: Административное право Российской Федерации. Ч. II. административно-правовая организация управления экономикой, социальнокультурной и административно-политической сферами. М., 1995. С. 60. Цит. по: Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционноправовые проблемы). Дисс. ...докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. С. 38. 5 Куракин А.В. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы //Журнал российского права. 2003. № 7. С. 84. Харитонов А.Н. Указ. раб. С. 8. необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов)1 . Работники Госторгинспекции РФ имеют право составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем, предписания о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан2 . Методы убеждения (стимулирования) занимают не менее важное место в механизме функционирования государства в целом и его контрольнонадзорной функции в частности. Некоторые авторы справедливо отмечают смещение центра тяжести от прямого юридически властного воздействия к методам согласований и оказанию помощи3 . Под воздействием происходящих в государстве, обществе преобразований закономерно возникает вопрос о пределах использования принуждения в качестве метода осуществления функций государства, в том числе и контрольно-надзорной. Государственный контроль и соответствующую функцию нельзя рассматривать только как репрессивную деятельность. Еще в древности, Конфуций на вопрос относительно управления отвечал: «Управлять — это значит выправлять»4 . «Государственный контроль и надзор, пишет А.В. Куракин, — повседневная, положительная деятельность творческого характера. Он должен быть предупредительным»5 . «Контроль, по справедливому утверждению А.Н. Харитонова, по своей природе, прежде всего, несет информационную нагрузку6 . |