|
смещение центра тяжести от прямого юридически властного воздействия к методам согласований и оказанию помощи228. Под воздействием происходящих в российском государстве преобразований неизбежно возникает вопрос о пределах использования принуждения в качестве метода осуществления функций государства, в том числе и налоговой. Налоговую функцию современного государства не стоит воспринимать только как принудительную и, тем более, репрессивную деятельность. Еще в древности, Конфуций на вопрос относительно управления отвечал: «Управлять 229 это значит выправлять» . В арсенале метода убеждения находятся такие способы и приемы стимулирования как поощрения, рекомендации, разъяснения, воспитание, договоры и многие другие230. ФНС РФ бесплатно информирует (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения. Осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов. 228 См.: Административное право Российской Федерации. Ч. II. административно-правовая организация управления экономикой, социальнокультурной и административно-политической сферами. М., 1995. С. 60. 229 Цит. по: Акопов JT.B. Контроль в управлении государством (конституционноправовые проблемы). Дисс....д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. С. 38. 230 Интересно в этой связи наблюдение Громова М.А.: «Наличие института презумпции невиновности в налоговом праве является отличительной чертой российского закона. В законодательстве развитых западных государств в отношении налоговых споров действует обратный принцип, когда налогоплательщик должен доказывать свою невиновность». (Громов М.А. Правовое регулирование налогового планирования в Российской Федерации (проблемы правовой сущности. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2003. С. 13.) |
131 См.: Черников В.В. Указ. работа. С. 544. 2 Там же. С. 574. 3 См.: Административное право Российской Федерации. Ч. II. административно-правовая организация управления экономикой, социальнокультурной и административно-политической сферами. М., 1995. С. 60. Цит. по: Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционноправовые проблемы). Дисс. ...докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. С. 38. 5 Куракин А.В. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы //Журнал российского права. 2003. № 7. С. 84. Харитонов А.Н. Указ. раб. С. 8. необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов)1 . Работники Госторгинспекции РФ имеют право составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем, предписания о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан2 . Методы убеждения (стимулирования) занимают не менее важное место в механизме функционирования государства в целом и его контрольнонадзорной функции в частности. Некоторые авторы справедливо отмечают смещение центра тяжести от прямого юридически властного воздействия к методам согласований и оказанию помощи3 . Под воздействием происходящих в государстве, обществе преобразований закономерно возникает вопрос о пределах использования принуждения в качестве метода осуществления функций государства, в том числе и контрольно-надзорной. Государственный контроль и соответствующую функцию нельзя рассматривать только как репрессивную деятельность. Еще в древности, Конфуций на вопрос относительно управления отвечал: «Управлять — это значит выправлять»4 . «Государственный контроль и надзор, пишет А.В. Куракин, — повседневная, положительная деятельность творческого характера. Он должен быть предупредительным»5 . «Контроль, по справедливому утверждению А.Н. Харитонова, по своей природе, прежде всего, несет информационную нагрузку6 . 209 20. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. — М.: Издание Государственной Думы, 1998. — 174 с. II. Научно-теоретические источники. (Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты диссертаций). Учебники: 21. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. 464 с. 22. Административное право (общая и особенная части) / Под ред. Лунева А.Е. М., 1970. С. 230. 23. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. П. — М.: Юрид. лит. 1982. 360 с. 24. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I. Сущность и основные институты административного права. Учебник. М.: "ТЕИС", 1995. 280 с. 25. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. Ч. II. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административнополитической сферами. Учебник. М.: «ТЕИС», 1995. — 280 с. 26. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001.-512 с. 27. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001. — 640 с. 28. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 2000. 528 с. 29. Ефимова Л.Г. Банковское право. М., 1994, — 360 с. 30. Макуев Р.Х. Теория государства и права. Учебник. Орел: Издательство ОРАГС, 2003. 647 с. 31. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 1996. 509 с. |