|
развития высокоразвитого гражданского общества, к чему и стремится Россия на современном этапе. В настоящее время изучение обжалования действий (бездействия), решений органов государственной власти, их должностных лиц, кате юридического явления, ведется, в основном в рамках специальных отраслевых дисциплин: арбитражного, гражданского, уголовного процесса, административного права. Между тем отсутствует общее межотраслевое понятие обжалования, что приводит к наличию у исследователей противоречий в понимании отдельных его сторон. Неоднозначное понимание сути обжалования, недостаточно четкое отграничение его от смежных понятий приводит к терминологической . путанице, подмене одних понятий другими, что, в свою очередь, может увести исследователей от действительно существенных характеристик этого явления. Подобные ситуации встречаются на практике. Так, В. И. Ремнев под • жалобой понимает действия лпца в защиту субъективных процессуальных прав и законных интересов32. При такой ситуации, когда в понятие жалобы . включается активность, действия по ее подаче либо защите субъектом своих прав, представляется невозможным провести разграничение между "жалобой" и "обжалованием". По нашему мнению, дать четкое самостоятельное определение обжалованию, отграничивающее его от схожих юридических явлений, можно, путем рассмотрения его с позиций юридической деятельности. Попытки рассмотрения обжалования как деятельности в научной литературе делались и ранее. Так, В. И. Летучих под обжалованием понимает действия граждан по реализации права жалобы, а также основашгую на законе деятельность органов государственной власти по приему и 54 32 Ремнев В. И. Право жалобы в СССР. М. 1964. С. 29. |
119 страдали интересы частных лиц, и закон должен был защитить их интересы путем обжалования беззакония в суд.184 Несмотря на многовековую историю обжалования, его актуальность очень резко ощущается и сегодня. Об этом свидетельствует создание в нашей стране в рамках правовой реформы Комиссии по правам человека при Президенте РФ, внесение соответствующих изменений в гражданскопроцессуальное, уголовно-процессуальное, административное законодательство, принятие нового закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. и др. Деятельность граждан и их объединений по обжалованию незаконных решений государственных органов является одним из видов реализации основных демократических ценностей нашего общества, источником информации о реальном взаимодействии государства и общества, а в ряде случаев и предотвращает возможные нарушения законности. Возможность обжалования нарушений закона со стороны различных должностных лиц предстает еще и как гарантия формирования и развития высокоразвитого гражданского общества, к чему и стремится Россия на современном этапе. Именно поэтому требуется глубокое и всестороннее изучение данного юридического явления. К сожалению, на сегодняшний момент изучение такого юридического явления, как обжалование неправомерных деяний государственных органов и должностных лиц, ведется, в основном в рамках специальных отраслевых направлений правоведения: арбитражного, гражданского, уголовного процесса, административного права. Между тем все исследователи, работающие над проблемами обжалования, используют одну и ту же терминологию, апернруют одними и теми же понятиями, общими для всех отраслей права, в силу чего возникает необходимость в формировании общего межотраслевого понятия 184 Малышев К. Курс гражданского судопроизводства. СПб., 1875. Т. 1. С. 161 — 162. 120 обжалования. Это способствовало бы более качественному изучению данного явления и устранило бы возможное несоответствие, противоречие в понимании отдельных его сторон исследователями различных отраслей права. Неоднозначное понимание сути обжалования, недостаточно четкое отграничение его от смежных понятий может привести к терминологической путанице, подмене одних понятий другими, что, в свою очередь, может увести исследователей от действительно существенных характеристик этого явления. Нужно заметить, что подобные ситуации встречаются на практике. Так, B. И. Ремнев под жалобой понимает действия лица в защиту субъективных процессуальных прав и законных интересов.185 Аналогичной позиции 1Й /' придерживается и ряд других авторов. При такой ситуации, когда в понятие жалобы включается активность, действия по ее подаче либо защите субъектом своих прав, вряд ли представляется возможным провести разграничение между "жалобой” и "обжалованием”. По нашему мнению, дать четкое самостоятельное определение обжалованию, отграничивающее его от схожих юридических явлений, можно, рассмотрев его с позиций юридической деятельности. Попытки рассмотрения обжалования как деятельности в литературе делались и ранее. Так, В. И. Летучих под обжалованием понимает действия граждан по реализации права жалобы, а также основанную на законе деятельность органов государственной власти по приему и разрешению поступающих к ним жалоб. В. Л. Будников выделяет два значения термина 185 Ремнев В. И. Право жалобы в СССР. М. 1964. С. 29; Перлов Н. Д. Кассационное производство в советском уголовном процессе. М., 1968. С. 58 72. Мальков В. В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях. М., 1967. С. 16 17; Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М ., 1968. С. 81; Бочкова Т. А. Основные формы участия граждан в обеспечении их прав и законных интересов в государсгвенном управлении. Свердловск, 1964. C. 35 187 Летучих В. И. Конституционный принцип обжалования в досудебных стадиях Советского уголовного процесса. Омск, 1981. С. 12. |