этих элементов и связей между ними должна выявить их свойства и особенности взаимодействия между' собой, которые в совокупности наделят обжалование как явлепие самостоятельное всеми необходимыми ему свойствами. Представляется затруднительным определить приоритеты или превосходящую значимость того или иного элемента по сравнению с другими, поскольку' отсутствие любого из них исключит возможность существования обжалования как вида юридической деятельности. Мьт начнем рассмотрение элементов обжалования с характеристики субъекта. Именно этот элемент обладает свойствами сознательности, отражения и описания предмета обжалования, обобщения информации, способностью постановки цели, волевым характером, возможностью преобразовательного воздействия на предмет. Именно с субъекта (е его мотивов) берет начало юридическая деятельность вообще и обжалование, в частности. Основным требованием к субъекту обжалования действий (бездействия), решений ФССП России, ее должностных лиц является наличие таких его свойств, которые необходимы обжалованию как юридической деятельности. Это способность постановки цели, способность отражения и описания предмета обжалования, волевое возбуждение и направление в соответствии с целью активности, способность хранить it воспроизводить необходимую для деятельности по обжалованию информацию осознанпость и целенаправленность обжалования как вида юридической деятельности. Отсутствие этих свойств делает порочной идеальную компоненту деятельности по обжалованию (поскольку субъект не отдает отчет последствиям своих действий, не предвидит их результата и т.д.). Следовательно, всеми этими, свойствами субъект должен обладать одновременно, в силу чего не являются субъектами обжалования недееспособные, ограниченно дееспособные лица. Они могут быть 66 |
138 Вряд ли можно определить приоритеты или превосходящую значимость того или иного элемента по сравнению с другими, поскольку отсутствие любого из них исключит возможность существования обжалования как вида юридической деятельности. Мы начнем рассмотрение элементов обжалования с характеристики субъекта. Именно этот элемент обладает свойствами сознательности, отражения и описания предмета обжалования, обобщения информации, способностью постановки цели, волевым характером, возможностью преобразовательного воздействия на предмет. Именно с субъекта (с его потребностей) берет начало юридическая деятельность вообще и обжалование, в частности. Конституция РФ в ст. 46 определяет: "Каждохму гарантируется судебная защита его прав и свобод. Далее, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных 107 объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд”. Употребление слова «каждому» неограниченно расширяет круг субъектов, которые имеют возможность обжаловать в суд деяния и решения госорганов и должностных лиц. В круг субъектов можно включить граждан РФ, лиц без гражданства, иностранцев, лиц с двойным гражданством физические лица, коллективные образования физических лиц, юридические лица и их объединения. Однако если мы обратимся к специальному законодательству, регламентирующему деятельность по обжалованию незаконных деяний госорганов и должностных лиц, то столкнемся с рядом противоречий. Так, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” сужает круг субъектов обжалования до граждан РФ. При такой ситуации получается, что либо иностранцы, лица без гражданства или с двойным гражданством, юридические лица, их объединения 197Конституция РФ. Ст. 46. 139 не имеют возможности в России обжаловать незаконные решения госорганов и должностных лиц, либо для регулирования их деятельности необходимо принимать специальный закон об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы этих субъектов, что явно противоречит Конституции РФ. Гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство допускают возможность обжалования незаконных деяний госорганов не только гражданами РФ, но и другими физическими и юридическими лицами и их объединениями. Отдавая приоритет положениям Конституции и исходя из содержания принципов законодательства, мы включаем в понятие субъекта обжалования физических (граждане, лица без гражданства или с двойным гражданством, иностранцы), юридических лиц, а также их объединения. Основным требованием к субъекту обжалования является наличие таких его свойств, которые необходимы обжалованию как юридической деятельности. Это способность постановки цели, способность отражения и описания предмета обжалования, волевое возбуждение и направление в соответствии с целью активности, способность хранить и воспроизводить необходимую для деятельности по обжалованию информацию осознанность и целенаправленность обжалования как вида юридической деятельности. Отсутствие этих свойств делает порочной идеальную компоненту деятельности по обжалованию (поскольку субъект не отдает отчет последствиям своих действий, не предвидит их результата и т. д.). Следовательно, всеми этими свойствами субъект должен обладать одновременно, в силу чего не являются субъектами обжалования недееспособные, ограниченно дееспособные лица. Они могут быть субъектами правоотношений, возникающих по поводу защиты нарушенных прав и законных интересов, но сами юридической деятельностью Закон РФ, от 27 апреля 1993 г. ”0 6 обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”. Ст. 1. 166 обжалованию неправомерных деяний госорганов и должностных лиц опосредованна накопленным в данной сфере правоотношений юридическим опытом и урегулирована юридическими нормами различных отраслей права (гражданского, уголовного, арбитражного процессуального, финансового, налогового, административного и др.), что придает ей характер юридического явления. Основным требованием к субъекту обжалования является наличие таких его свойств, которые необходимы обжалованию как юридической деятельности. Это способность постановки цели, способность отражения и описания предмета обжалования, волевое возбуждение и направление в соответствии с целью активности, способность хранить и воспроизводить необходимую для деятельности по обжалованию информацию осознанность и целенаправленность обжалования как вида юридической деятельности. Отсугствие этих свойств делает порочной идеальную компоненту деятельности по обжалованию (поскольку субъект не отдает отчет в последствиях своих действий, не предвидит их результатов и т. д.). Следовательно, всеми этими свойствами субъект должен обладать одновременно. Поскольку действующее законодательство предоставляет право обжалования незаконных деяний и решений госорганов и должностных лиц физическим и юридическим лицам, а также их объединениям, то и рассмотрение субъекта обжалования возможно в индивидуальном, институциональном и коллективном аспектах. В настоящем исследовании мы также обратили внимание на особую группу лиц, которые собственного интереса в деятельности по обжалованию не имеют, но способствуют ее осуществлению. Это участники юридической деятельности: эксперты, переводчики, секретари и т. д. Данная категория лиц выполняет свои немаловажные функции в юридической деятельности но обжалованию незаконных деяний и решений госорганов. |