|
Здесь действия (бездействие), решения ФССП России, ее должностных лиц скажем, о возбуждении исполнительного производства по вопросу размещения или ликвидации объектов социального, промышленного назначения в том или ином районе, об обеспечении больниц, детских садов и т. д. затрагивают интересы не одного конкретного индивида, а целой группы физических лиц, проживающих на определенной территории. В силу этого нарушение законности со стороны ФССП России, се должностных лиц ущемляет права и законные интересы отдельных слоев и групп населения, которые в ходе осуществления деятельности но обжалованию предстают как единый субъект. В этом случае требования к свойствам и признакам субъекта юридической деятельности по обжалованию остаются прежними. Однако расположение свойств внутри этого субъектного элемента заслуживает внимания. Ввиду того, что действия (бездействие), решения ФССП России, ее должностных лиц нарушают права и законные интересы группы физических лиц, деятельность этой группы будет основываться на коллективных юридических потребностях, общих для всех членов группы и вызывающих необходимость совместного действия людей. Действия каждого представителя подобного объединения могут удовлетворять потребности группы как единого целого или его собственные потребности, которые он не в состоянии удовлетворить самостоятельно. Объединенные общими потребностями, члены коллективного образования могут действовать своеобразно, отлично друг от друга. Их действия могут быть разграничены в зависимости от различных функции и условий внутри коллектива: отдельные представители коллектива могут обеспечивать материальные, информационные условия дляобжалования, другие осуществлять действия по обращению в различные органы государственной власти, третьи координировать деятельность всех членов группы. Распределение обязанностей внутри группы приводит к тому, что отдельные свойства 71 |
143 представитель всегда связан в своей деятельности позицией представляемого (отказ заявителя от жалобы влечет прекращение производства независимо от мнения представителя), вряд ли можно вести речь о двух самостоятельных субъектах обжалования. Но становится возможным рассмотрение их как единого коллективного субъекта. И это, на наш взгляд, кажется наиболее правильным, поскольку появляется возможность распределения свойств субъекта обжалования между двумя индивидами: один определяет средства обжалования, другой занимается толкованием юридического содержания тех или иных деяний и т. д. Таким образом, рассмотрение субъекта обжалования в индивидуальном аспекте предполагает наличие всех свойств субъекта у одного конкретного физического лица одновременно и исключение возможности разделения этих свойств между двумя и более лицами. Коллективный субъект обжалования представляет собой объединение, группу физических лиц, выступающую во взаимоотношениях с государственными или муниципальными органами и отдельными должностными лицами как единое целое. В реальной действительности таких юридических отношений между местными органами самоуправления или государственными организациями и объединениями физических лиц достаточно много. Чаще всего они проявляются в коммунальной сфере, в сфере здравоохранения, экологии, культурно-бытового обслуживания населения. Здесь решения государственного или муниципального органа, скажем, о размещении или ликвидации объектов социального, промышленного назначения в том или ином районе, об обеспечении больниц, детских садов, о проведении сезонных ремонтных мероприятий и т. д. затрагивают интересы не одного конкретного индивида, а целой группы физических лиц, проживающих на определенной территории. В силу этого нарушение законности со стороны этих органов и должностных лиц ущемляет права и законные интересы * 144 отдельных слоев и групп населения, которые в ходе осуществления деятельности по обжалованию предстают как единый субъект. В этом случае требования к свойствам и признакам субъекта юридической деятельности по обжалованию остаются прежними. Однако расположение свойств внутри этого субъектного элемента заслуживает особого внимания. Ввиду того, что неправомерные деяния должностных лиц нарушают права и законные интересы группы физических лиц, деятельность этой группы будет основываться на коллективных юридических потребностях, общих для всех членов группы и вызывающих необходимость совместного действия людей. Действия каждого представителя подобного объединения могут удовлетворять потребности группы как единого целого или его собственные потребности, которые он не в состоянии удовлетворить самостоятельно. Объединенные общими потребностями, члены коллективного образования могут действовать своеобразно, отлично друг от друга. Их действия могут быть разграничены в зависимости от различных функций и условий внутри коллектива: отдельные представители коллектива могут обеспечивать материальные, информационные условия для обжалования, другие осуществлять действия по обращению в различные госорганы, третьи координировать деятельность всех членов группы. Распределение обязанностей внутри группы приводит к тому, что отдельные свойства обжалования, как вида юридической деятельности могут быть присущи различным физическим лицам. Соответственно, только объединив эти свойства в единое целое, станет возможным наделить субъектный элемент обжалования всеми необходимыми ему признаками. Объединение свойств обжалования, в свою очередь, возможно лишь при объединении их носителей физических лиц. Таким образом, коллективный субъект обжалования как вида юридической деятельности представляет собой сложный элемент структуры. Его сложность обусловливается, во-первых, единством множества признаков и |