|
152 туризации государственного финансирования, а именно выделению федеральных республиканских, областных и местных (муниципальных) ассигнований. Во-вторых, коммерциализация образования потребовала учёта в структуре финансирования вузовского образования частных инвестиций и субсидий и оплаты за обучение. Вопросы финансового обеспечения высшего образования в 1990-е гг. были необычайно острыми. Корни этого лежали в характере системы хозяйствования вузов и в ограниченности бюджетных средств. Основным источником финансирования высшего образования в 1990-е гг. был государственный бюджет. На его долю в 1990-е гг. приходилось 70-75% всех финансовых ресурсов вузов. Однако финансовое обеспечение вузов было тесно связано с общими объёмами бюджетного финансирования системы образования, которые были крайне ограниче210 ны. По закону «Об образовании» на нужды образования должно было выделяться 10% национального дохода. По данным Госкомстата РФ, во второй половине 1990-х гг. реальные расходы на образование составляли 3,5% ВВП, а на высшее образование менее 2%. Обещанные годовые бюджеты удовлетворяли лишь треть потребностей вузов. На деле же финансовых средств выделялось на четверть меньше запланированного.211 Например, в бюджете на 1998 г. размер ассигнований на высшее образование был заложен на уровне 2% вместо положенных 3% от его расходной части.212 К тому же в 1990-е гг. сформировалась крайне негативная тенденция постоянного сокращения удельного веса расходов на образование в общем объёме расходной части консолидированного государственного бюджета.213 2.0 Родина. 1999. № 9. С. 39. 2.1 О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждении и моратории на их приватизацию. Федеральный закон от 16 мая 1995 г. №74-ФЗ. 2.2См.: Преловскаи И. Что изменит реформа в высшей школе// Известия. 1997. 12 ноября//Поиск. 1998. №10. 2,J Об итогах работы Министерства общего и профессионального образования России |
104 В середине 1990-х в результате длительного противоборства сторонников и противников приватизации образовательных учреждений, временную победу одержали её противники. В апреле 1995 г. Государственной Думой был принят, а указом Президента РФ от 16 мая 1995 г. введён в действие закон «О сохранении стаіуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», который устанавливал трёхлетний срок моратория на приватизацию образовательных учреждений. В 1990-х гг. в сфере высшего образования сформировался новый, своеобразный финансовый механизм. Под ним подразумевается совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств в целях обеспечения благоприятного положения для развития высшего образования. В начале 1990-е гг. изменились источники финансирования вузов: во-первых, децентрализация системы управления вузами привела к структуризации государственною финансирования, а именно выделению федеральных республиканских, областных и местных (муниципальных) ассигнований: во-вторых, коммерциализация образования потребовала учёта в структуре финансирования вузовского образования частных инвестиций и субсидий и оплаты за обучение. Вопросы финансового обеспечения высшего образования в 1990-е гг. были необычайно острыми. Корни этого лежали в характере системы хозяйствования вузов и в ограішчеішости бюджетных средств. Основным источником финансирования высшего образования в 1990-е гг. был государственный бюджет. На его долю в 1990-е гг. приходилось 70-75% всех финансовых ресурсов вров Однако финансовое обеспечение вузов 105 было тесно связано с общими объемами бюджетного финансирования системы образования, которые были крайне ограничены.155 Как известно, согласно закона «Об образовании» на нужды образования должно было выделяться 10% национального дохода. Но данным Госкомстата РФ, во второй половине 1990-х гг. реальные расходы па образование составляли 3,5% ВВП, а на высшее образование менее 2%. Обещанные годовые бюджеты удовлет воряли лишь треть потребностей вузов. На деле же финансовых средств выделялось на четверть меньше запланированного.156 Например, в бюджете па 1998 г. размер ассигнований на высшее образование был заложен на уровне 2% вместо положенных 3% отего расходной части.157 К тому же в 1990-е гг. сформировалась крайне негативная тенденция постоянного сокращения удельного веса расходов на образование в общем объёме расходной части консолидированного государственного бюджета.154 Во второй половине 1990-х гг. в стране возросло число регионов, получающих дотации из федерального бюджета в виде трансферта перевода денежных средств в региональные бюджеты из специального фонда финансовой поддержки субъектов федерации, который имелся в 1,5 Родина. 1999 №9. С. 39. 156 О сохранении статуса юсударствснных и муниципальных образовазельных учреждений и моратории на их приватизацию. Федеральный закон от 16 мая 1995 г. №74-ФЗ. 157 См.: Преловская И. Что изменит реформа в высшей школе // Известия. 1997. 12 ноября. См.: Поиск. 1998. №10. 158 Об итогах работы Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации в 1996 году и основных направлениях деятельности на 1997 год: Решение коллегии Минобразования РФ № 2 от 19 февраля 1997 г. // Бюл Государственного Комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1997. № 5. С. 19. |