|
153 Во второй половине 1990-х гг. в стране возросло число регионов, получающих дотации из федерального бюджета в виде трансферта перевода денежных средств в региональные бюджеты из специального фонда финансовой поддержки субъектов федерации, который имелся в федеральном бюджете. Средства фонда в форме трансферта направлялись тем субъектам России, где собственные доходы региональных бюджетов были недостаточны для покрытия предусмотренных расходов. В 1998 г. из 89 субъектов федерации 77 получали трансферты на нужды образования. С переходом экономики страны на рыночное хозяйствование в организации финансового обеспечения вузов появились принципиально иные, рыно^йажшдщходьвначимости финансовым источником явились внебюджетные средства, т. е. собственные денежные средства, полученные вузами от разного рода платной образовательной и предпринимательской деятельности. Новый финансовый механизм в высшем образовании характеризовался сочетанием бюджетного финансирования вузов с разви тием платных образовательных услуг и другими источниками самофинансирования. При этом считалась недопустимой простая замена бесплат ных услуг платными, и упор делался на их рациональное сочетание. В полном соответствии с законом «Об образовании» предпринимательскую деятельность вузов отличал целый ряд особенностей. Такая деятельность коллектива вуза должна была носить не основной, а вспомогательный характер, дополняющий и обеспечивающий выполнение их основных задач. В то же время сотрудники и студенты вузов не могли жить по иным экономическим законам, чем общество в целом. Отсюда побудительными мотивами организации и масштабного расширения предпринимательской деятельности для вузов являлись следующие: компенсация недостатка средств для восстановления и расширения основных фондов, обусловленн о й Федерации в 19% году к основных направлениях деятельности на 1997 год: Решение коллегии Минобразования РФ № 2 от 19 февраля 1997 г. // Бюл. Государственного Комитета Рос |
105 было тесно связано с общими объемами бюджетного финансирования системы образования, которые были крайне ограничены.155 Как известно, согласно закона «Об образовании» на нужды образования должно было выделяться 10% национального дохода. Но данным Госкомстата РФ, во второй половине 1990-х гг. реальные расходы па образование составляли 3,5% ВВП, а на высшее образование менее 2%. Обещанные годовые бюджеты удовлет воряли лишь треть потребностей вузов. На деле же финансовых средств выделялось на четверть меньше запланированного.156 Например, в бюджете па 1998 г. размер ассигнований на высшее образование был заложен на уровне 2% вместо положенных 3% отего расходной части.157 К тому же в 1990-е гг. сформировалась крайне негативная тенденция постоянного сокращения удельного веса расходов на образование в общем объёме расходной части консолидированного государственного бюджета.154 Во второй половине 1990-х гг. в стране возросло число регионов, получающих дотации из федерального бюджета в виде трансферта перевода денежных средств в региональные бюджеты из специального фонда финансовой поддержки субъектов федерации, который имелся в 1,5 Родина. 1999 №9. С. 39. 156 О сохранении статуса юсударствснных и муниципальных образовазельных учреждений и моратории на их приватизацию. Федеральный закон от 16 мая 1995 г. №74-ФЗ. 157 См.: Преловская И. Что изменит реформа в высшей школе // Известия. 1997. 12 ноября. См.: Поиск. 1998. №10. 158 Об итогах работы Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации в 1996 году и основных направлениях деятельности на 1997 год: Решение коллегии Минобразования РФ № 2 от 19 февраля 1997 г. // Бюл Государственного Комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1997. № 5. С. 19. 106 федеральном бюджете. Средства фонда в форме трансферта направлялись тем субъектам России, где собственные доходы региональных бюджетов были недостаточны для покрытия предусмотренных расходов. В 1998 г. из 89 субъектов федерации 77 получали трансферты на нужды образования. С переходом экономики страны на рыночное хозяйствование в организации финансового обеспечения вузов появились принципиально иные, рыночные подходы. Важным по значимости финансовым источником явились внебюджетные средства, т. е. собственные денежные средства, полученные вузами от разного рода платной образовательной и предпринимательской деятельности. Новый финансовый механизм в высшем образовании характеризовал сочетанием бюджетного финансирования вузов с развитием платных образовательных услуг и другими источниками самофинансирования. При этом считается недопустимой простая замена бесплатных услуг платными, и упор делается на их рациональное сочетание. В полном соответствии с законом «Об образовании» предпринимательскую деятельность вузов отличал целый ряд особенностей. Такая деятельность коллектива вуза должна была носить не основной, а вспомогательный характер, дополняющий и обеспечивающий выполнение их основных задач. В то же время сотрудники и студенты вузов нс могли жить по иным экономическим законам, чем общество в целом. Отсюда побудительными мотивами организации и масштабного расширения предпринимательской деятельности для вузов являлись следующие: компенсация недостатка средств для восстановления и расширения основных фондов, обусловленного дефицитом бюджетных средств; повышение эффективности использования основных фондов; обеспечение возможности реализации потенциала сотрудников; расширение масштабов удовлетворения потребностей внешних для образовательного учреждения субъектов. |