|
118 И содержат в своей структуре финансово-правовые санкции. Они имеют место в НК РФ, Таможенном кодексе Российской Федерации (далее ТК РФ), ежегодно принимаемом законе о федеральном бюджете, ежегодно принимаемых законах субъектов РФ об их бюджетах, Указе Президента РФ от 23 мая 1994 г. №1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей»^^^ и т.д. Кроме того, такие нормы предусмотрены в БК РФ. Охранительные финансово-правовые нормы применяют: Министерство по налогам и сборам РФ, Федеральное казначейство РФ, Государственный таможенный комитет РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды РФ. В-третьих, правонарушителя имущественного финансово-правовая определенные характера. Формально ответственность последствия обусловлено это влечет для отрицательные лишения спецификой финансово-правовых санкций, имеющих имущественный характер и, таким образом, воздействующих на экономические интересы правонарушителей. В сущности, это определено стремлением государства в первую очередь получить возмещение финансового ущерба, причиненного ему финансовым правонарушением, а кроме того, еще и наказать правонарушителя, но в форме, присущей сфере финансово-правового регулирования, т.е. в денежной. В связи с этим финансово-правовая ответственность W 263 является разновидностью им)ацественной (правовосстановительной) ответственности и может быть сравнима с гражданско-правовой. В-четвертых, восстановительных финансово-правовая финансово-правовых ответственность санкций в реализуется виде пени в за специфической процессуальной форме. Так, применение к организациям несвоевременную уплату налога или сбора осуществляется в рамках налогово процессуального производства, установленного в статьях 46-49 НК РФ, а в БК ^" См.: "Российская газета". 1994. 24 марта. ^^^ См.: Малиновская В.М. Налоги и налоговое право. М., 1997. С.21. |
-19правового регулированияV Во-первых, финансовоправовая ответственность наступает за финансовое правонарушение. Единого понятия «финансовое правонарушение» в финансовом законодательстве не дано. Однако, как уже отмечалось, в статье 106 НК РФ дано понятие «налоговые правонарушения», являющееся разновидностью правонарушения финансового, а в статье 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г.)^ (далее БК РФ) содержится понятие «нарушение бюджетного законодательства». Во-вторых, финансово-правовая ответственность установлена государством в финансово-правовых нормах, которые являются охранительными и содержат в своей структуре финансово-правовые санкции. Они имеют место в НК РФ, Таможенном кодексе Российской Федерации от 18 июня 1993 г. (с изм. и доп. от 19 июня, 27 декабря 1995 г., 21 июля. 16 ноября 1997 г., 10 февраля 1999г.), №5221-1^ (далее ТК РФ), ежегодно принимаемом законе о федеральном бюджете, ежегодно принимаемых законах субъектов РФ об их бюджетах. Указе Президента РФ от 23 мая 1994 г. №1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей»" и т.д. Кроме того, такие нормы предусмотрены в БКРФ. Охранительные финансово-правовые нормы применяют: Министерство по налогам и сборам РФ, Федеральное казначейство РФ, Го ^См.: Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М.,2000. С. 186. ^ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31 Ст.3823. ^ См.: Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. ст. 1224. ^ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.№5. ст. 396. -государственный таможенный комитет РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды РФ. В-третьих, финансово-правовая ответственность влечет для правонарушителя определенные отрицательные последствия лишения имущественного характера. Формально это обусловлено спецификой Ц финансово-правовых санкций, имеющих имущественный характер и, таким образом, воздействующих на экономические интересы правонарушителей. В сущности, это определено стремлением государства в первую очередь получить возмещение финансового ущерба, причиненного ему финансовым правонарушением, а кроме того, еще и наказать правонарушителя, но в форме, присущей сфере финансовоправового регулирования, т.е. в денежной. В связи с этим финансовоправовая ответственность является разновидностью имущественной j j * ' (правовосстановительной) ответственности и может быть сравнима с гражданско-правовой.'' В-четвертых, финансово-правовая ответственность реализуется в специфической процессуальной форме. Так, применение к организациям восстановительных финансово-правовых санкций в виде пени за несвоевременную уплату налога или сбора осуществляется в рамках налогово процессуального производства, установленного в статьях 46-49 НК РФ, а в БК РФ применение восстановительных финансовоправовых санкций в виде пени предусмотрено в рамках бюджетнопроцессуального производства, установленного статьей 285. Финансово-правовую ответственность можно определить как применение к нарушителю финансово-правовых норм мер государствен# него принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя дополнительные обременения имущественного характера. См.: Малиновская В.М. Налоги и налоговое право. М., 1997. С.21. -77В процессе реализации указанной обязанности, банк должен ограничиться ознакомлением с соответствующим документом и по ознакомлении с ним возвратить его налогоплательщику. Иное и невозможно, поскольку свидетельство о постановке на учет в налоговом органе является документом, который выдается налогоплательщику единожды, и, следовательно, может передаваться им другим лицам не иначе как для ознакомления с последующим возвратом. Действующее законодательство не обязывает банк тем или иным образом фиксировать факт предъявления налогоплательщиком свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Между тем на практике контроль за соблюдением банками порядка открытия счетов налогоплательщикам не может осуществляться налоговыми органами, на основе отметок банка о предъявлении клиентами свидетельств о постановке на налоговый учет. Поэтому, наличие в юридическом деле клиента банка заверенной копии свидетельства о постановке на налоговый учет является обязательным и может послужить своего рода доказательством «отметки банка». К видам счетов, при открытии которых налогоплательщику банк обязан потребовать представления свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, следует относить расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей (пункт 2 статьи 11 НК РФ). Данное обстоятельство исключает применение к банкам ответственности за выдачу ими кредитов и прием вкладов без представления заемщиками и вкладчиками подобных документов. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей», престав |