|
121 Наиболее ярко отличие финансового правонарушения от административного проводится по субъекту правонарушения. Так, субъектами финансового правонарушения являются физические лица, выступающие в разных качествах в связи с возложением на них обязанностей, установленных финансовым законодательством и подзаконными финансово-правовыми актами, а именно: налогоплательщики, налоговые агенты, свидетели и т.д. Однако, в отличие от физических лиц субъектов административного правонарушения, физические лица как субъекты финансового правонарушения никогда не выступают в качестве должностных лиц, т.е. лиц, в круг служебных обязанностей которых входит обеспечение установленных правил в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Обеспечение таких правил входит в служебные обязанности руководителей организаций, а согласно Бюджетному кодексу РФ в служебные обязанности руководителей выступают получателей бюджетных лиц средств, руководителей государственных органов и органов местного самоуправления, которые в качестве должностных и несут административную ответственность. Определенные трудности административных представляет и применение (далее КоАП РФ) и штрафных именуемых санкций, находящихся за рамками, предусмотренными Кодексом РФ об правонарушениях финансовыми и налоговыми. Санкция (от лат. sanctio) означает строжайшее постановление. В юридической литературе этот термин используется в широком и узком смысле слова. В широком смысле под санкцией поднимается мера государственного принуждения к исполнению норм права. В узком смысле это часть правовой нормы, в которой указываются правовые последствия нарушения данного закона. Следовательно, термины «финансовая санкция», «налоговая санкция» могут трактоваться неоднозначно. |
-22рядом неопределенностей, которые сейчас имеют место. Это породило теории об отсутствии такого вида ответственности, о существовании лишь административной ответственности за нарушения налогового законодательства. " • Специфика финансово-правовой ответственности и ее отличие от административной ответственности проявляются наиболее ярко в особенностях финансового правонарушения и финансово-правовых санкций. Финансовое правонарушение является основанием финансовоправовой ответственности, т.е. финансовое правонарушение является юридическим фактом, на основании которого возникает правоотношение юридической ответственности. Как уже отмечалось, в финансовом законодательстве не содержится единого понятия «финансовое правонарушение», однако в нем есть понятие «налоговое правонарушение» и понятие «нарушение бюджетного законодательства», которые фактически являются разновидностью финансового правонарушения. Это позволяет дать научное понятие финансового правонарушения и охарактеризовать его состав. Таким образом, можно сделать вывод, что финансовое правонарушение ~ это виновно совершенное деяние, нарушающее нормы финансового права, за которое законодательством установлена финансовоправовая ответственность. Наиболее ярко отличие финансового правонарушения от административного проводится по субъекту правонарушения. Так, субъектами финансового правонарушения являются физические лица, вьютупаю""См.: Алехин А.П. О современных тенденциях развития института административной ответственности в Российской Федерации // Вестник МГУ. Сер.Право.1992. № 5. С.11; Хаменушко И.В. О правовой природе финансовых санкций // Ваш налоговый адвокат. Советы юристов. М., 1997. С. 229-241. -23щие в разных качествах в связи с возложением на них обязанностей, установленных финансовым законодательством и подзаконными финансово-правовыми актами, а именно: налогоплательщики, налоговые агенты, свидетели и т.д. Однако, в отличие от физических лиц субъектов административного правонарушения, физические лица как субъекты финансового правонарушения никогда не выступают в качестве должностных лиц, т.е. лиц, в круг служебных обязанностей которых входит обеспечение установленных правил в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Обеспечение таких правил входит в служебные обязанности руководителей организаций, а согласно Бюджетному кодексу РФ в служебные обязанности руководителей получателей бюджетных средств, руководителей государственных органов и органов местного самоуправления, которые выступают в качестве должностных лиц и несут административную ответственность. Определенные трудности представляет и применение штрафных санкций, находящихся за рамками, предусмотренными Кодексом РСФСР об административных правонарушениях ""(далее КоАП) и именуемых финансовыми и налоговыми. Санкция (от лат. sanctio) означает строжайшее постановление. В юридической литературе этот термин используется в широком и узком смысле слова. В широком смысле под санкцией понимается мера государственного принуждения к исполнению норм права. В узком смысле это часть правовой нормы, в которой указываются правовые последствия нарушения данного закона. Следовательно, термины «финансовая санкция», «налоговая санкция» могут трактоваться неоднозначно. ^ См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. Ст. 909. |