|
160 открытие налогоплательщику счета при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении операций по счетам этого лица. Установление ответственности банка за подобное нарушение преследует цель не допустить избежания налогоплательщиком или налоговым агентом неблагоприятных последствий применения к ним такой меры обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, как приостановление операций по их счетам налогоплательщика или налогового агента в банке. В соответствии с пунктом 1 статьи 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора и означает прекращение банком расходных операций по счету. Из этого следует, что приостановление операций по счетам имеет целью поддержание неснижаемого остатка денежных средств на счете обязанного лица, а также накопление на нем денежных средств в результате поступления на счет денежных сумм, причитающихся владельцу счета от других лиц. Банки приостанавливают списание денежных средств в бесспорном порядке Б следующих случаях: -по решению органа, осуществляющего контрольные функции в соответствии с законодательством о приостановлении взыскания; при наличии судебного акта о приостановлении взыскания; по иным основаниям, предусмотренным законодательством. Совершенно очевидно, что открытие нового счета никоим образом не влияет на расходование средств со счета, операции по которому прекращены. Что касается пополнения счета, то его может и не произойти при наличии у налогоплательщика иного счета, на который контрагентами владельца обоих счетов и будут направляться причитающиеся ему денежные средства. Следует отметить, что применение на практике ответственности за открытие налогоплательщику счета при наличии у банка решения налогового |
-75f Налоговое законодательство не определяет порядка открытия банком счетов в целом, а лишь устанавливает определенные обязанности, требования и запреты, которые банку следует выполнять при открытии счетов. В данном параграфе будут рассмотрены условия привлечения банка к ответственности на основании статьи 132 НК РФ, ^ т.е. не за любое нарушение порядка открытия счетов, а лишь за те из них, которые определены налоговым законодательством и состоят в несоблюдении предусмотренных им правил. Статья 132 НК РФ определяет ответственность банка за совершение двух различных правонарушений: открытие банком счета налогоплательщику без предъявления последним свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и открытие налогоплательщику счета при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении операций по счетам этого лица. ^* Открытие банком счета налогоплательщику без предъявления последним свидетельства о постановке на учет в налоговом органе означает несоблюдение банком требования о порядке открытия банковских счетов, установленного статьей 86 НК РФ. Требование закона об открытии банком счетов налогоплательщикам не иначе как при условии предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе адресовано банкам и подразумевает обязанность банка отказать в открытии банковского счета налогоплательщику, не представившему соответствующего свидетельства. > Следует отметить, что обязанность банка отказать налогоплательщику в открытии банковского счета следует непосредственно из закона, та# кой отказ не может быть признан нарушением гражданского законодательства (часть 2 статьи 846 ГК РФ). Обязывая банки соблюдать определенный порядок открытия счетов налогоплательщикам, законодатель преследовал две цели: с одной -79учет в налоговом органе статья 132 НК РФ предусматривает ответственность банка за открытие налогоплательщику счета при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении операций по счетам этого лица. Установление ответственности банка за подобное нарушение преследует цель не допустить избежания налогоплательщиком или налоговым агентом неблагоприятных последствий применения к ним такой меры обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, как приостановление операций по их счетам налогоплательщика или налогового агента в банке. В соответствии с пунктом 1 статьи 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора и означает прекращение банком расходных операций по счету. Из этого следует, что приостановление операций по счетам имеет целью поддержание неснижаемого остатка денежных средств на счете обязанного лица, а также накопление на нем денежных средств в результате поступления на счет денежных сумм, причитающихся владельцу счета от других лиц. Банки приостанавливают списание денежных средств в бесспорном порядке в следующих случаях: по решению органа, осуществляющего контрольные функции в соответствии с законодательством о приостановлении взыскания; при наличии судебного акта о приостановлении взыскания; по иным основаниям, предусмотренным законодательством. Совершенно очевидно, что открытие нового счета никоим образом не влияет на расходование средств со счета, операции по которому прекращены. Что касается пополнения счета, то его может и не произойти при наличии у налогоплательщика иного счета, на который -80контрагентами владельца обоих счетов и будут направляться причитающиеся ему денежные средства. Следует отметить, что применение на практике ответственности за открытие налогоплательщику счета при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении операций по счетам этого лица л^ окажется достаточно ограниченным и, более того, сопряжено с определенными трудностями. Кроме того, ответственность за совершение рассматриваемого правонарушения может быть применена к банку лишь в случае открытия им счета клиенту, у которого уже имеются счета в этом банке, и операции по ним подлежат приостановлению на основании решения I налогового органа. Наверняка налогоплательщик или налоговый агент, уведомленный налоговым органом о приостановлении операций по его счетам в банках, где у него имеются счета, не обратится с просьбой об •' открытии счета в один из этих банков. Статья 132 НК РФ имеет формальный состав, т.е. ответственность за нарушение наступает независимо от того, совершались ли банком по счету операции или нет. В связи с этим важным будет определение момента открытия счета клиенту. В соответствии с Порядком открытия счетов налогоплательщикам-предприятиям (утв. Минфином РФ 10 ноября 1996. №95, Госналогслужбой РФ 11 ноября 1996 № ПВ-6-12/773, ЦБ РФ 24 октября 1996. №949)^ днем открытия счета клиента является день занесения учреждениями Банка России и кредитными организациями (их филиалами) в книгу регистрации балансовых счетов второго порядка. При совершении банком операций по счету клиента без такой •^ регистрации счет будет считаться открытым, но с нарушением порядка открытия счетов. ^ См.: «Российские вести». 1996.19 декабря. №238. |