|
213 Так, трудно признать удачной формулировку права налогоплательщиков присутствовать при проведении выездной налоговой проверки. Думается, что законодатель, наделяя налогоплательщика подобным правом, намеревался обеспечить для него прозрачность всей процедуры налоговой проверки. Соответственно, более точно было бы говорить о праве налогоплательщиков участвовать при осмотре территорий, помещений, документов и предметов (ст. 92); присутствовать при осуществлении выемки документов и предметов (ст. 94); знакомиться с постановлением о назначении экспертизы и с заключением эксперта (ст. 95); знакомиться с актом, составленным по результатам выездной налоговой проверки (ст. 100). Возможно, это право следовало бы сформулировать как право налогоплательщиков присутствовать при проведении должностными лицами налоговых органов действий по осуществлению налогового контроля, а также участвовать в них. Заметим, что право участвовать при осмотре территорий, помещений, документов и предметов не гарантировано прямой обязанностью должностных лиц налоговых органов обеспечить участие налогоплательщика в осмотре путем, скажем, оповещения его о месте и времени проведения этого осмотра. Тем не менее в Налоговом кодексе РФ есть гарантии его реализации. Так, в ст. 91 установлено, что доступ на территорию или в помещение налогоплательщика осуществляется только при предъявлении должностными лицами налоговых органов служебных удостоверений и рещения руководителя (его заместителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки об этом, этого налогоплательщика; при воспрепятствовании проверяющей доступу и должностных лиц на указанные территории или в помещения составляется акт подписываемый руководителем группы налогоплательщиком, а если последний отказывается это сделать, то об этом в акте делается соответствующая запись. |
l2l сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщика. Этому праву можно было бы противопоставить закрепленные в Налоговом кодексе РФ обязанность должностных лиц налоговых органов действовать в строгом соответствии с Налоговым кодексом РФ и иными федеральными законами (п. 1 ст. 33) и обязанность налоговых органов соблюдать законодательство о налогах и сборам (п. 1 ч. 1 ст. 32). Однако с точки зрения фразеологии русского языка сформулированному подобным образом праву налогоплательщиков должна сопутствовать обязанность должностных лиц налоговых органов исполнять требования налогоплательщиков о соблюдении законодательства о налогах и сборах. Но здесь встает вопрос: каким образом налогоплательщик может предъявить такое требование, в какой форме, в каком порядке и при каких конкретных обстоятельствах, и как на это должны прореагировать налоговые органы и их должностные лица? Представляется, что это право реально не обеспечено (противопоставленные ему обязанности носят общий характер) и обеспечено быть не может. К тому же оно поглощается правом на обжалование, поэтому вряд ли целесообразно закреплять его в приведенной формулировке. Также, на наш взгляд, правом на обжалование охватывается право налогоплательщиков не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц. Это обусловлено тем, что, вопервых, оценку правомерности может дать только суд, во-вторых, очевидно, что в подобной ситуации между налогоплательщиком и налоговыми органами имеет место спор, который разрешается также только судом. В ряде случаев можно отметить некорректные формулировки прав налоговообязанных лиц. Так, трудно признать удачной формулировку права налогоплательщиков присутствовать при проведении выездной налоговой проверки. Думается, что законодатель, наделяя налогоплательщика подобным правом, намеревался обеспечить для него прозрачность всей процедуры налоговой проверки. Соответственно, более точно было бы говорить о праве налогоплательщиков участвовать при осмотре территорий, помещений, документов и предметов (ст.92); присутствовать при осуществлении выемки документов и предметов (ст.94); знакомиться с постановлением о назначении экспертизы и с заключением эксперта (ст. 95); знакомиться с актом, составленным по результатам выездной налоговой проверки (ст. 100). Возможно, это право следовало бы сформулировать как право налогоплательщиков присутствовать при проведении должностными лицами налоговых органов действий по осуществлению налогового контроля, а также участвовать в них. Заметим, что право участвовать при осмотре территорий, помещений, документов и предметов не гарантировано прямой обязанностью должностных лиц налоговых органов обеспечить участие налогоплательщика в осмотре путем, скажем, оповещения его о месте и времени проведения этого осмотра. Тем не менее в Налоговом кодексе РФ гарантии его реализации. Так, в ст. 91 установлено, что доступ на территорию или в помещение налогоплательщика осуществляется только при предъявлении должностными лицами налоговых органов служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) налогового органа о приведении выездной налоговой проверки этого налогоплательщика; при воспрепятствовании доступу должностных лиц на указанные территории или в помещения составляется акт об этом, подписываемый руководителем проверяющей группы и налогоплательщиком, а если последний отказывается это сделать, то об этом в акте делается соответствующая запись. Право присутствовать при выемке также гарантирована: до начала выемки соответствующее должностное лицо должно предъявить постановление о производстве выемки и разъяснить присутствующим лицам их права и обязанности, а затем предложить лицу, у которого производится выемка, добровольно выдать документы и предметы (ст. 94). |