|
34 публичного интереса, то есть признанного государством и обеспеченного правом интереса социальной общности, есть условие существования и развития этой общности . Хотя «в конечном итоге реализация этого принципа отражается на частных интересах личности»*"'. Разумное сочетание налоговых частных и публичных интересов это условие эффективности налоговой системы'"^. Оно позволит, с одной стороны, обеспечить исполнение доходной части бюджетов, с другой уменьшить налоговый гнет. При этом следует учитывать правило, выражающее содержание государственной налоговой политики, на которое указывал еще Н.И. Тургенев: государство «должно брать столько, сколько нужно для удовлетворения истинных потребностей государственных, а не столько, сколько народ дать в состоянии ... Главные правила экономии одинаковы в хозяйстве частном и государственном» . Этого, к сожалению, в современной России нет. Следовательно, для обеспечения эффективного функционирования налоговой системы государства необходимо изучение частных интересов налоговообязанных лиц. Попытаемся выяснить, в чем состоят законные интересы налогоплательщиков. Полагаем, что они, как собственники, заинтересованы в том, чтобы отдавать государству (некоторые подчеркнут в особенности государству) как можно меньшую часть своей собственности. То есть интерес их заключается в стремлении, сократив налоговое бремя, приобрести материальные блага в виде сэкономленных денежных средств. Является ли этот интерес законным? Думается, что да. Особенно в России. ' ^ См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 55. "" Финансовое право: Учебник/ Под ред. Н.И. Химичевой. С. 77. '°^ См.: Гасанлы М.Х. Налоговая система общества: методология обоснования, принципы построения. СПб., 1997. С. 43. '"' Тургенев Н.И. Опьп-теории налогов // У истоков финансового права. М.: Статут (в серии «Золотые страницы российского финансового права»), 1998. Т. 1. С. 129-130. |
33 мнению такие акты, действия или бездействия нарушаю их ... права. Процедура обжалования нарушенных законных интересов не урегулирована. Таким образом, преобразование законных интересов налогоплательщиков, в субъективные права означает для указанных субъектов более реальную возможность получения благ. Законные интересы как бы ориентируют налогоплательщиков на перспективы ожидаемых улучшений их положения. Также они указывают на потребности этих лиц, которые пока не обеспечены должным образом. В связи с этим преобразования правового статуса налоговообязанных лиц должны проводиться с учетом их законных интересов. С статус. Однако, не смотря на свою важность, проблема законных интересов налогоплательщиков почти не изучена. Отсутствие теоретических знаний по этому вопросу негативным образом отражается на его правовом регулировании, о чем мы уже говорили. Исследование категории законных интересов имеет особое значение в связи с их специфической особенностью: они более, чем любые другие частные интересы, должны сочетаться с общественными и государственными интересами. Как справедливо отмечает Н.И. Химичева, важнейшим принципом финансового и его подотрасли налогового права является принцип приоритета в публичных области интересов финансовой в правовом урегулировании отношений деятельности учетом сказанного полагаем, что законные интересы налогоплательщиков подлежат включению в качестве элементов в их правовой государственных и муниципальных образований'. Поскольку удовлетворение публичного интереса, то есть признанного государством и обеспеченного правом интереса социальной общности, есть условие существования и развития этой общности2. Хотя «в конечном итоге реализация этого принципа отражается на частных интересах личности» . См.: Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. С. 77 См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 55. 3 Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. С. 77. 2 1 J4 отражается на частных интересах личности» . Разумное сочетание налоговых частных и публичных интересов это условие эффективности налоговой системы2. Оно позволит, с одной стороны, обеспечить исполнение доходной части бюджетов, с другой уменьшить налоговый гнет. При этом следует учитывать правило, выражающее содержание государственной налоговой политики, на которое указывал еще Н.И. Тургенев: государство «должно брать столько, сколько нужно для удовлетворения истинных потребностей государственных, а не столько, сколько народ дать в состоянии ... Главные правила экономии одинаковы в хозяйстве частном и государственном»3. Этого, к сожалению, в современной России нет. Следовательно, для обеспечения эффективного функционирования налоговой системы государства необходимо изучение частных интересов налоговообязанных лиц. Попытаемся выяснить, в чем состоят законные интересы налогоплательщиков. Полагаем, что они, как собственники, заинтересованы в том, чтобы отдавать государству (некоторые подчеркнут в особенности государству) как можно меньшую часть своей собственности. То есть интерес их заключается в стремлении, сократив налоговое бремя, приобрести материальные блага в виде сэкономленных денежных средств. Является ли этот интерес законным? Думается, что да. Особенно в России. Следует сказать, что проблема величины налогового бремени и его влияния на социальные и экономические процессы была поднята еще в XVIII веке. Ее изучением занимались многие ученые4. В настоящее время наиболее Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. С. 77. См.: Гасанлы M.X. Налоговая система общества: методология обоснования, принципы построения. СПб., 1997. С. 43. 3 Тургенев Н.И. Опыт теории налогов // У истоков финансового права. М.: Статут (в серии «Золотые страницы российского финансового права»), 1998. Т. 1. С. 129-130. 4 См.: Пушкарева В.М. Указ. соч. С. 183-159; Налоговое бремя в СССР и иностранных государствах (очерки по теории и методологии вопроса) М., 1928; Егорова Е.Н., Петров Ю.А. Налоговые системы России и 20 зарубежных стран в 1991-1997 г. г.: сравнительный анализ полных налоговых ставок. М., 1999; Колчин СП. Снижение налогового пресса и его вероятностные последствия // Финансы. 1999. № 7; Пансков В.Г. Налоговое бремя в Российской налоговой системе // Финансы. 1998. № 11 и др. 2 1 |