|
механизма индикативного планирования, прогностическая деятельность и организационно, и методически отделилась от процесса разработки бюджета. В настоящее время конъюнктурная форма индикативного планирования является основной формой для таких интеграционных союзов государств, как, например, ЕС, где на наднациональном уровне составляются и согласовываются среднесрочные программы хозяйственного развития отдельных государств, объединенных единым экономическим пространством. Предпринимательскими структурами данная форма индикативного планирования не применяется в силу указанных выше особенностей. Более развернутой совершенной формой индикативногои планирования является структурная форма, которая предусматривает согласование плановой деятельности на макро-, мезои микроуровнях национальной экономики1. Суть этой формы связана с обеспечением реализации государственной структурной политики в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов экономики путем тщательного согласования предприятии с другой. Это достигается путем увязки макроэкономического плана и внутрифирменных планов. Структурная форма индикативного планирования возникает тогда, когда в рамках селективной структурной политики к реализации территориального разреза общеэкономических индикативных планов привлекаются с помощью выгодных кредитов, налоговых льгот и других мер государственной поддержки региональные органы управления и частные предприятия. гКузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. М.: Экономика, 2008. — С. 114. 68 |
В целом индикативное планирование реализуется на разных уровнях управления: а) на макроэкономическом уровне — в виде создаваемых государственными органами хозяйственного управления прогнозов, бюджетных планов и программ; б) на региональном или территориальном уровне — в виде разрабатываемых властными структурами субъектов Федерации региональных прогнозов, программ и бюджетных планов; в) на мезоэкономическом уровне — в виде составляемых корпорациями (межотраслевыми, межрегиональными и международными финансово-промышленными группами) планов, прогнозов и программ развития отраслей и подотраслей, территориально-производственных комплексов и промышленных узлов; г) на микроэкономическом уровне — в виде стратегических и иных планов развития предпринимательских структур как юридических лиц. В послевоенный период индикативное планирование прошло в своем развитии через различные формы. Известны конъюнктурная, структурная и стратегическая формы индикативного планирования. Переход от одной из этих форм к другой предполагает повышение степени его зрелости, усиление отлаженности взаимодействия всех институтов регулирования . Исторически первой формой индикативного планирования является конъюнктурная форма. В данном случае под термином «конъюнктура» подразумевается совокупность условий и факторов, определяющих социальноэкономическую ситуацию. Для реализации на практике данной упрощенной формы индикативного планирования первоочередным требованием является относительно сбалансированное развитие экономики. Основная функция данной формы планирования заключается в улучшении экономической <4 Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. М.: Экономика, 2008. —С. 113. 39 ■f А -? Ч 5 * * f s , i *Ч > f & 1 4 f1 Гг* % конъюнктуры путем комплексного использования бюджетно-финансовых, денежно-кредитных и прочих макрорегуляторов. В общем случае появление конъюнктурной формы индикативного планирования определялось рядом обстоятельств. Обеспечение ускоренного развития национальной экономики и ее структурная перестройка оказались возможными лишь при главенствующем участии государства, что, в свою очередь, требует увеличения государственных расходов в ВВП и неизбежно означает усиление роли бюджетной политики государства в формировании макроэкономических пропорции и поддержании достаточных темпов экономического роста . На практике это находит отражение в четкой процедуре согласования бюджета (в части налоговых поступлений) с показателями макроэкономических прогнозов и программ, в которых намечаются необходимые изменения в национальной экономике. На первоначальном этапе такого рода увязки организационно' осуществлялись финансовыми органами, а' в дальнейшем, по мере совершенствования механизма индикативного планирования, прогностическая деятельность и организационно, и методически от* / делилась от процесса разработки бюджета. В настоящее время конъюнктурная форма индикативного планирования является основной формой для таких интеграционных союзов государств, как, например, ЕС, где на наднациональном уровне составляются и согласовываются среднесрочные программы хозяйственного развития отдельных государств, объединенных единым экономическим пространством. Предпринимательскими структурами данная форма индикативного планирования не применяется в силу указанных выше особенностей. Более развернутой и совершенной формой индикативного планирования является структурная форма, которая предусматривает согласование плановой деятельности на макро-, мезои микроуровнях национальной эко1Латфуллин Г. Основные тенденции и концепции управления на стыке веков / Г Латфуллин // Проблемы теории и практики управления. 1998. -№1. С. 48. 40 номики . Суть этой формы связана с обеспечением реализации государственной структурной политики в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов экономики путем тщательного согласования действий и интересов предприятий, с одной стороны, и государства — с другой. Это достигается путем увязки макроэкономического плана и внутрифирменных планов. Структурная форма индикативного планирования возникает тогда, когда в рамках селективной структурной политики к реализации территориального разреза общеэкономических индикативных планов привлекаются с помощью выгодных кредитов, налоговых льгот и других мер государственной поддержки региональные органы управления и частные предприятия. Значительных успехов в использовании данной формы индикативного планирования добилась Япония-, где уже в 1962 г. был разработан первый план комплексного развития территории страны (на 1960-1970 гг.). В этом плане, как и в принятом в 1969 г. втором таком плане (на 1969-1985 гг.), была заложена концепция^ создания «полюсов роста» в районах, удаленных от главных промышленных агломераций. В. основу третьего плана, принятого в 1987 г., положена концепция «интегрированного населения», и в дополнение к нему разработана «программа трансформации экономической структуры Японии в целях достижения международной гармонии» («Доклад Маэкавы») Целенаправленные структурные изменения в национальной экономике, включая планирование территориального размещения производства, оставались главным приоритетом государственной экономической политики страны на протяжении четверти века. В начале 80-х годов, даже после проведения либерализации финансовой системы, Япония не отказалась от активной и долгосрочной структурной политики. В четвертом комплексном плане национального развития, утвержденном в 1987 г. и рассчитанном на период до 2000 г., главная цель обозначена следующим образом: «исходя из сущест1 Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. —М.: Экономика, 2008. С. 114. Швырков Ю.М. Государственное индикативное планирование: теория, история, современная практика / Ю.М. Швырков. М.: Проспект, 2007. —С. 122-138. 41 |