|
112 Представляется целесообразным внедрение следующей модели государственной конкурентной политики на рынке банковских услуг (рисунок 22). Государство должно обеспечить равноправные условия деятельности для всех субъектов рынка банковских услуг всех форм собственности, только тогда этот рынок станет по-настоящему конкурентоспособным. Представляется, что реализация государственной конкурентной политики на рынке банковских услуг должна происходить по трем базовым направлениям (Приложение 10). Субъектами реализации государственной политики должны стать имеющиеся регуляторы банковского рынка Центральный банк Российской Федерации и Федеральная антимонопольная служба. Целесообразно в случае официального введения нового института «кредитной организации с государственным участием» расширить полномочия данных органов власти, а также функции Счетной палаты РФ. Кроме того, ряд полномочий может быть передать Следственному комитету в связи с рассмотрением недобросовестных действий участников банковского рынка. Таким образом, на рынке банковских услуг (на федеральном и региональном уровне) будут представлены следующие регуляторы конкурентных отношений (Приложение 11). С позиции государственного регулирования конкуренции на рынке банковских услуг важнейшей проблемой является количественное определение показателей ее развития. Современное законодательство РФ сводит решение данного вопроса к определению показателей концентрации капитала на финансовом (в том числе и на банковском) рынке. |
101 представлены: коммерческие банки (кредитные организации); кредитные организации с государственным участием; небанковские кредитные организации. Участниками конкурентных отношений на рынке банковских услуг будут являться: самостоятельные частные кредитные организации (в том числе дочерние банки иностранных кредитных организаций), а также их филиалы и представительства; небанковские кредитные организации (в пределах определенных лицензией Банка России). При Зтом основная цель их деятельности обеспечение лучших по сравнению с конкурентами возможностей реализации банковских продуктов и услуг, максимально • более полного удовлетворения разнообразных операций, потребностей клиентов и получения наибольшей прибыли в данных условиях. Кредитные организации с государственным участием из сферы их конкурентной борьбы будут исключены, поскольку основная цель деятельности содействие реализации приоритетных направлений социальноэкономического развития территории расположения. Предлагаемая трансформация банков с государственным участием совпадает с основными положениями административной реформы, определенными п.5-а Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (офаничение сферы деятельности агентств функциями по оказанию государственных пределах своей компетенции). В случае реализации предложенных изменений в структуре банковской системы России государство сможет сконцентрировать свои усилия на регулирующих следующей функциях. Представляется целесообразным внедрение услуг в модели государственной конкурентной политики на рынке банковских'услуг (рисуьюк 22). 103 для всех субъектов рынка банковских услуг всех форм собственности, только тогда этот рынок станет но-настоящему конкурентоспособным. Представляется, что реализация государственной конкурентной политики на рынке банковских услуг должна происходить по 3 базовым направлениям (таблица 11). Таблица 11 Направления реализации государственной конкурентной политики на рынке банковских услуг Направление" 1. Антимонопольное регулирование Механизм реализации реальная сфера: контроль за приобретением долей банковского капитала в процессе создания банка или последующего увеличения; потенциальная сфера; предупреждение и пресечение чрезмерной монополизации банковского рынка^ предупреждение нолучения отдельными кредитными организациями преферепций от органов власти; предотвращепие действий, связаппых с дезорганизацией деятельпости конкурентов в любой форме создание нормативно-правовой базы, ориентированной на формирование конкурентной среды; изменения схемы участия государства в кредитных •организациях; создание эффективной системы использования бюджетных средств, не искажающей конкурентные отношения на банковском рынке; мониторинг конкурентной среды на рынке банковских услуг; информационно-аналитическое обеспечение субъектов спроса и предложения на рынке банковских услуг с условием равного доступа к полученной информации. 2. Борьба недобросовестной конкуренцией с 3. Формирование конкурентной среды на рынке банковских услуг Субъектами реализации государственной политики должны стать имеющиеся регуляторы банковского рынка Центральный банк Российской Федерации и Федеральная антимонопольная служба. Целесообразно в случае официального введения нового института "кредитной организации с государственным участием" расширить полномочия данных органов власти, а также функции Счетной палаты РФ в связи с концентрацией бюджетных потоков, направленных на финансирование национальных проектов через государственные банки. Таким образом, на рынке банковских услуг (на федеральном и региональном уровне) будут представлены следующие регуляторы конкурентных отношений (таблица 12). 105 С позиции государственного регулирования конкуренции на рынке банковских услуг важнейшей проблемой является количественное определение показателей ее развития. Современное законодательство РФ сводит решение данного вопроса к определепию показателей концентрации капитала на финансовом (в том числе и на банковском) рынке. В отличие от Закона "О конкуренции... на товарных рынках", где для хозяйствующих субъектов установлены предельные значения концентрации (доминирования) на товарных рынках, в Законе «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» такие нормативные значения для кредитных организаций не определены указано, что доминирующее кредитной . организации на рынке банковских услуг положение устанавливается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Такой подход к антимонопольному как одна из возможных регулированию подсистем банковской здесь общего деятельности вполне объясним. Антимонопольное регулирование рассматривается более банковского регулирования, направленная на сохранение устойчивости и защиту конкуренции субъектов рынка банковских услуг. Следовательно, чтобы не допускать разрушения банковской сферы, антимонопольные общебанковское ограничения регулирование, положение должны органически встраиваться в выполняемое кредитной Центральным организации на банком рынке Российской Федерации. Доминирующее банковских услуг устанавливается Федеральной антимонопольной службой на основании определения доли кредитной организации в границах рынка банковских услуг независимо от ее места нахождения, определенного в 64 учредительных документа . Существующая конкуренцией на схема организации государственного банковском рынке, составленная на контроля за основании действующего законодательства автором, представлена на рисунке 23. Приказ Федеральной антимопополыГой службы от 25 октября 2005 г. N 247 "Об утверждении Порядка определения доминирующею ноложения финансовых органичаций на рынке банковских услуг" |