|
требовалось сделать для формирования на их базе эффективно работающей рыночной экономики это передать их в частную собственность и освободить их от директивного планирования. Более того, многими экономистами приветствовались даже те мероприятия, которые проводились М.С.Горбачевым и Н.И.Рыжковым, и которые не выходили за рамки старых социалистических принципов хозяйствования. По их мнению, рыночные реформы практически начались еще в условиях существования СССР. Основанием для такого утверждения явились изменения в законодательной практике. Не случайно, поэтому уже сам факт принятия Закона СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 года, наряду с принятым осенью 1986 года Законом «Об индивидуальной деятельности», советские ученые — сторонники рыночных преобразований, считали факторами становления конкуренции1. Хотя, конечно же, Закон «О кооперации в СССР» никак не выделялся в ряду других законов СССР, и, несмотря на вполне рыночные названия отдельных статей (типа: ст. 7 — «Собственность кооператива», ст. 19 «Цены и ценообразование» и т.н.), которые были вкраплены в привычный законодательный антураж статей социалистического типа (например: ст. 1 «Кооперация в системе социалистических общественных отношений», ст. 18 «Планирование» и т.п.)2, содержание Закона не выходило за рамки 12й статьи Конституции СССР, посвященной колхозно-кооперативной собственности. Вместе с тем, определенные контуры нового государства уже просматривались в деятельности ведущей республике страны РСФСР, о чем свидетельствовали законы РСФСР, подписанные Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным, начиная с Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», второй раздел которого назывался «Право частной собственности». Здесь уже встречаются весьма серьезные разночтения с Конституцией СССР, действующей на момент принятия этого закона. Так, например, в статье 10, среди объектов права собственности гражданина, помимо отмеченных в Конституции СССР земельных участков, жилых домов и т.п., были указаны: «денежные средства» (а не просто: «трудовые сбережения», как в Конституции); акции, облигации и другие ценные бумаги; средства массовой информации; 'Рубин Ю.Б., Ш устов В.В. Конкуренция: реалии и перспективы. М., 1990. СС.20-24. ^Кооперация и а р е н д а : Сб. документов и м ат ер и ал о в . Кн. I. М.: Политиздат, 1989.С С . 173-230. 58 |
152 Решение этих базовых, содержательных задач создает условия для функционирования в России предпринимательства как пероого результата рыночного реФормирования.когоаый представляется и определенным конкурентным порядком, «заставляющим работать» и конкуренцию. Причем, все эти задачи взаимосвязаны и должны решаться в комплексе. Ибо сбои в решении одной задачи не позволят решить проблему становления новых рыночных отношений в целом. Но именно эти «сбои» стали одной из главных причин неудач в сфере рыночного реформирования России. Как известно, рыночное реформирование в России практически началось еще в условиях существования СССР247. Основанием ;иш таких утверждений, конечно же, могли быть какие-то изменения в законодательной практике. Не случайно поэтому уже сам факт принятия Закона СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г., наряд}' с принятым осенью 1986г. Законом «Об индивидуальной трудовой деятельности», советские ученые сторонники рыночных преобразований, считали факторами становления конкуренции248. Хотя, конечно же, Закон «О кооперации в СССР» никак не выделялся в ряду других законов СССР, и, несмотря на вполне рыночные названия отдельных статей (типа: ст. 7 «Собственность кооператива», ст. 19 «Цены и ценообразование» и т.п.), которые были вкраплены в привычный законодательный антураж статей тана: ст. 1 «Кооперация в системе социалистических общественных отношений», сг. 18 «Планирование» и т.п.249, само содержание Закона не выходило за рамки 12-й статьи Конституции СССР, посвяшенной колхознокооперативной собственности. Казалось бы, данную практику «можио 2Л См об этом: Паю тот Н.Я. Свободное предпринимательство в России соспологкя становления. С.-П., 1998. С. 153. ш См : Рубин Ю Б , Шустов В.В Конкуренция реалнв в перспективы. М ., 1990. С 20-24 См.: Кооперация и аренда Сборник доф'ментов и материалов. Книга 1 М.: Политиздат, 1989. • С. 173-230. было бы назвать неким «советским опытом» конвергенции. Но отсутствие соответствующих изменений в собственности не оставило ни каких оснований для конвергентных процессов. Другой характер носили Законы РСФСР, подписанные Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельциным, начиная с Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», второй раздел которого назывался: «Право частной собственности». Здесь уже встречаются весьма серьезные разночтения с Конституцией СССР, действующей на момент принятия этого Закона. Так, например, в статье 10, среди объектов права собственности гражданина, помимо отмеченных в Конституции СССР земельных участков, жилых домов и т.п. были указаны: • «денежные средства" (а не просто: «трудовые сбережения», как в Конституции); • акции, облигации и другие ценные бумаги; • средства массовой информации; • предприятия, любое другое имущество производственного, потребительского и иного пазначеиия и т.п. Причем количество и стоимость имущества не ограничивались250. Специальная статья (И ) данного Закона была посвящена праву гражданина использовать свою собственность в предпринимательской деятельности. Если отвлечься от некоторых условий, о которых речь пойдет ниже, то данный Закон, введенный в действие с 1 января 1991 года, можно было бы считать первым документом, обеспечивающем правовое поле предпринимательской деятельности. Другой Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», внедренный так же 1 января 1991 года лишь уточнял См.: Сборник Законодательных и нормативных актов РС Ф С Р и Сою за ССР. М .: Т П О «Квадрат», 1991. С.16-17. 153 |