|
136 сфера. Гражданин, оказавшись в местах лишения свободы, оказывается один на один с самыми разными проблемами, в решении которых государство не принимает того участия, на которое рассчитывают люди. Право осужденных на достоинство личности все чаще оказывается нарушенным как противоправными действиями других лиц, так и деятельностью государства в лице его должностных лиц. Оскорбление, распространение клеветнических измышлений, часто с использованием средств массовой информации, стало едва ли не. Требуется государственная защита от всех посягательств на достоинство осужденных в самом широком значении названных ценностей. Такая защита диктуется конституционным признанием приоритета прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации. При этом правовое регулирование охраны права на достоинство осужденных в той или инои мере осложняют: экономический спад и связанное с этим ограничение материально-финансовых ресурсов уголовно-исполнительной системы; рост преступности, сопровождающийся усилением «карательных притязании» населения и увеличением числа лиц, в отношении которых исполняется наказание; рост наркомании, зараженности ВИЧ инфекцией; обострение межнациональных и межэтнических конфликтов; ухудшение отношений между лицами, в отношении которых осуществляется исполнение наказания и персоналом государственных учреждении, его исполняющих, относительное падение престижа профессиональной деятельности в данной сфере. Трудно, если не невозможно, достичь серьезных позитивных изменений охраны права на достоинства осужденных без вложения значительных средств. Хотя их недостатки не являются оправданием |
оплачиваемым трудом, обеспечения их юридической защиты, социальнореабилитационной помощи им после окончания исполнения наказания3. Реализацию юридических гарантий прав личности в сфере исполнения наказания, по нашему мнению, во всех государствах в той или иной мере осложняют следующие факторы: • экономический спад и связанное с этим ограничение материальнофинансовых ресурсов; • рост преступности, сопровождающийся усилением «карательных притязаний» населения и увеличением числа лиц, в отношении которых исполняется наказание; • рост наркомании, зараженности ВИЧ-инфекцией; • обострение межнациональных и межэтнических конфликтов; • ухудшение отношений между лицами, в отношении которых осуществляется исполнение наказания, и персоналом государственных учреждений, его исполняющих, относительное падение престижа профессиональной деятельности в данной сфере. Все эти обстоятельства свойственны и России (разумеется, одни в большей, а другие в меньшей степени). Между тем есть и иные, специфические российские факторы, которые наряду с отмеченными выше дают основания утверждать, что реализация юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания в + России задача, требующая длительного и кропотливого решения. В первую очередь, это касается самой сущности процесса исполнения наказания, вытекающей из исторически сложившихся организационных форм его исполнения. В российской юридической з Подробнее см.: Алферов Ю.А. Международный пенитенциарный опыт и его реализация в современных условиях. Домодедово, 1993. № 24. 1996. 132 Трудно, если не невозможно, достичь серьезных позитивных изменении реализации гарантий правового статуса личности в условиях исполнения наказания без вложения значительных средств. Хотя их недостатки не являются оправданием содержания людей в нечеловеческих условиях, проблема нехватки ресурсов в той или иной степени значима для всех стран, в том числе сравнительно благополучных в социально-экономическом отношении. Но, как отмечалось в Проекте руководства для пенитенциарных работников по соблюдению международных тюремных правил, «в различных странах в различные периоды истории могут возникнуть ситуации, когда тюремная система перенасыщена, ее ресурсы исчерпаны, и она не в состоянии и не должна уже принимать новых заключенных»5 Кризисные социально-экономические условия ставят под вопрос и практическую реализацию тех гуманных возможностей, которые предусмотрены законодательством. По данным выборочной переписи лиц, содержащихся в государственных учреждениях, осуществляющих исполнение наказания6, лишь около половины получает максимально допустимое количество посылок, а более 11% не получают вовсе. Право* на свидание полностью реализуют около 42% отбывающих наказание, а фактически не имеют свиданий 22%. Лишь 16% реально воспользовались в течение года правом на получение телефонных переговоров, а денежные переводы от родственников получает только каждый пятый осужденный. Около половины вообще не смогли делать покупки в магазине учреждения из-за отсутствия средств на их лицевых счетах. 5 См.: Как заставить стандарты работать. М., 2003. С.Зб. 6См.: Михлин А.С. Итоги переписи осужденных // Преступление и наказание. 1995. № 11. С. 44-45. |