|
137 содержания людей в нечеловеческих условиях, проблема нехватки ресурсов в той или иной степени значима для всех стран, в том числе сравнительно благополучных в социально-экономическом отношении. Кризисные социально-экономические условия ставят под вопрос и практическую реализацию тех гуманных возможностей, которые предусмотрены законодательством. Видимо, не будет преувеличением вывод, что в нынешней обстановке существующая в России система государственных органов, осуществляющих исполнение наказания система оказалась «неподъемной» для федерального бюджета. Поэтому наряду с дополнительными ассигнованиями самого пристального внимания заслуживают политико-правовые и организационные меры. Первая из них серьезное сокращение числа лиц, в отношении которых осуществляется исполнение наказания, связанное с лишением свободы. Как отмечалось, количество осужденных к лишению свободы в России в 7-15 раз выше, чем в странах Западной Европы, хотя по уровню регистрируемой преступности Россия значительно отстает от этих стран. Другое направление создание двухуровневой системы государственных учреждении, осуществляющих исполнение наказания федеральной и на уровне субъектов Федерации. В этой связи необходимым дополнением действующего законодательства могут быть Основы законодательства РФ об уголовноисполнительной системе, предоставляющие субъектам Федерации право создавать собственные учреждения, осуществляющие исполнение наказаний, связанных с лишением свободы, отвечающие требованиям данных Основ и уголовно-исполнительного законодательства. Реформирование системы государственных органов, осуществляющих исполнение наказания, в духе международных |
132 Трудно, если не невозможно, достичь серьезных позитивных изменении реализации гарантий правового статуса личности в условиях исполнения наказания без вложения значительных средств. Хотя их недостатки не являются оправданием содержания людей в нечеловеческих условиях, проблема нехватки ресурсов в той или иной степени значима для всех стран, в том числе сравнительно благополучных в социально-экономическом отношении. Но, как отмечалось в Проекте руководства для пенитенциарных работников по соблюдению международных тюремных правил, «в различных странах в различные периоды истории могут возникнуть ситуации, когда тюремная система перенасыщена, ее ресурсы исчерпаны, и она не в состоянии и не должна уже принимать новых заключенных»5 Кризисные социально-экономические условия ставят под вопрос и практическую реализацию тех гуманных возможностей, которые предусмотрены законодательством. По данным выборочной переписи лиц, содержащихся в государственных учреждениях, осуществляющих исполнение наказания6, лишь около половины получает максимально допустимое количество посылок, а более 11% не получают вовсе. Право* на свидание полностью реализуют около 42% отбывающих наказание, а фактически не имеют свиданий 22%. Лишь 16% реально воспользовались в течение года правом на получение телефонных переговоров, а денежные переводы от родственников получает только каждый пятый осужденный. Около половины вообще не смогли делать покупки в магазине учреждения из-за отсутствия средств на их лицевых счетах. 5 См.: Как заставить стандарты работать. М., 2003. С.Зб. 6См.: Михлин А.С. Итоги переписи осужденных // Преступление и наказание. 1995. № 11. С. 44-45. 133 Отпуска с выездом за пределы учреждения, исполняющего наказание, щ получили только 3,8% лиц, в них содержащихся. Видимо, не будет преувеличением вывод, что в нынешней существующая осуществляющих исполнение наказания, оказалась «неподъемной» для федерального бюджета. Поэтому наряду с дополнительными ассигнованиями самого пристального внимания заслуживают политикоправовые и организационные меры. Первая из них серьезное сокращение числа лиц, в отношении которых осуществляется исполнение наказания, связанное с лишением свободы. Как отмечалось, количество осужденных к лишению свободы в России в 7-15 раз выше, чем в странах Западной Европы, хотя по уровню регистрируемой преступности Россия значительно отстает от этих стран. В России приходится 300-500 заключенных на одну тысячу регистрируемых преступлений. Это в 50-200 раз больше, чем в Западной Европе7. Рекомендации специального докладчика Комитета ООН и меры, предлагаемые российскими правозащитниками, позволили бы снизить количество заключенных в СИЗО и сократить расходы на содержание осужденных из госбюджета. Другим направлением является создание двухуровневой системы государственных учреждении, осуществляющих исполнение наказания федеральной и на уровне субъектов Федерации. В этой связи необходимым дополнением действующего законодательства могут быть Основы законодательства РФ об уголовноисполнительной системе, предоставляющие субъектам Федерации право 7См.: Комментарий к официальному докладу Российской Федерации, представленному на рассмотрение Комитета ООН по правам человека. М., 1995. С. 8. создавать собственные учреждения, осуществляющие исполнение наказаний, связанных с лишением свободы, отвечающие требованиям данных Основ и уголовно-исполнительного законодательства. Реформирование системы государственных органов, осуществляющих исполнение наказания, в духе международных стандартов не может не учитывать и специфических для России морально-психологических факторов8. Морально-этическая основа разработанных под эгидой ООН и Совета Европы международноправовых документов об обращении с лицами, в отношении которых осуществляется исполнение наказания («общечеловеческие ценности»), нуждается в известной «адаптации» на российской почве. Россия является одновременно и европейской, и азиатской державой. «Общечеловеческие ценности» в их западной интерпретации исходят, прежде всего, из приоритета свободы и индивидуализации личности. В морально-этическом менталитете восточных стран они занимают подчиненное место после категорий ответственности и коллективизма. Соответственно, больший вес на Востоке приобретают обязанности человека перед обществом. Это обстоятельство непременно должно учитываться, по крайней мере, в ракурсе определения задач ресоциализации. Значительные трудности вызывает такое распространенное среди населения и значительной части сотрудников соответствующих государственных органов явление как правовой нигилизм, пренебрежительное отношение к законам. Некоторые практические работники государственных органов, осуществляющих исполнение 8 См.: Руднев В.И. Задержание и заключение под стражу должны быть не только обоснованными, но и законными // Журнал российского права 2004. №9. С. 87-98. |