|
159 государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, а равно на органы местного самоуправления, общественные организации, трудовые коллективы и иные негосударственные формирования. Вред, причиненный личности в результате нарушения норм, обеспечивающих достоинство, путем незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, должен подлежать возмещению соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. А должностное лицо, виновное в причинении вреда, должно нести материальную, уголовную и иную юридическую ответственность в соответствии с действующим законодательством. Представляется, что имеет смысл (как это и предлагается в одном и федеральных проектов по урегулированию рассматриваемого права ), закрепить в предлагаемом нормативно-правовом акте и положения по защите достоинства осужденных. В частности, лица, виновные в посягательстве на честь и достоинство осужденных должны нести ответственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Конечно, идея создания специального закона не нова, и этот факт уже отмечался; в настоящее время в Государственной Думе СФ РФ такая работа продолжается. Вместе с тем, хотелось бы отметить, что и в прошлых (Законопроект 1998 г.) и в современных попытках (проект Федерального закона № 98078807-2 «О конституционном праве граждан Российской Федерации на защиту чести и достоинства и об обеспечении этого права государством и обществом»), слабо учитывается морально1 Проект Федерального закона № 98078807-2 «О конституционном праве граждан Российской Федерации на защиту чести и достоинства и об обеспечении этого права государством и обществом». |
165 туется не только социально-политическими обстоятельствами, хотя сама по себе ориентация на построение социального правового государства России включает комплекс законодательных и иных мер по утверждению в реальной жизни общечеловеческих ценностей122. Эта необходимость обусловлена еще и тем, что действующее законодательство, как показывает проведенный анализ практики его реализации, не позволяет обеспечить право личности на достоинство в полном объеме; оно фрагментарно регулирует отдельные проявления посягательств и ущемления достоинства и фактически не содержит специальных норм, направленных на создание режима всеобщего уважения к достоинству личности. Как отмечалось в предыдущем параграфе, попытки принятия специального нормативно-правового акта, направленного на обеспечение досто1 А инства личности уже предпринимались и предпринимаются , однако прошлые и современные попытки пока еще не реализованы в виде соответствующего нормативно-правового акта. В целом, соглашаясь с их отдельными положениями, предлагаем некоторые из них дополнить, а некоторые позиции развить. Представляемый комплекс предложений не является концепцией в строгом смысле этого слова, но учитывает основные требования, разработанные В.М. Барановым в своем исследовании «Концепция законопроекта» 125 Итак, главная исходная посылка предполагаемого нормативноправового акта это факт естественности права на достоинство личности. 122 Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 98078807-2 «О конституционном праве граждан Российской Федерации на защиту чести и достоинства и об обеспечении этого права государством и обществом». 123 25.09.1998 в Государственную Думу ФС РФ был внесен на рассмотрение проекту Федерального закона № 98078807-2 «О конституционном праве граждан Российской Федерации на защиту чести и достоинства и об обеспечении этого права государством и обществом», который 10.03.1999 был принят Государственной Думой ФС РФ в I чтении (Постановление № 3728-Н ГД), после чего к этому законопроекту законодатель не возвращался. 24 Проект Федерального ыкона № 98078807-2 «О конституционном праве граждан Российской Федерации на защиту чести и достоинства и об обеспечении этого права государством и обществом». 25 Баранов ВЫ Концепция законопроекта. Н. Новгород, 2003. С. 73-113. 171 приоритетным направлением в деятельности образовательных учреждении. Органы управления образованием и государственного контроля за качеством образования должны всемерно содействовать развитию всех форм гражданского воспитания, включающего формирование у учащихся достоинства и недопущение в образовательных учреждениях проявлений насилия, жестокости, грубости, иных методов, унижающих человеческое достоинство учащихся и их семей, педагогов, других работников. Наряду с семьей, дошкольными и учебными заведениями в формировании достоинства личности должна также участвовать и общественность. В связи с этим государство должно поддерживать, поощрять и защищать деятельность общественных объединений, осуществляющих деятельность по общественному воспитанию и социальному ориентированию населения, утверждающему достоинство личности. Основополагающий характер и важность права личности на достоинство делает необходимым возложение обязанности по его обеспечению на государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, а равно на органы местного самоуправления, общественные организации, трудовые коллективы и иные негосударственные формирования. Вред, причиненный личности в результате нарушения норм, обеспечивающих достоинство, путем незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, должен подлежать возмещению соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. А должностное лицо, виновное в причинении вреда, должно нести материальную, уголовную и иную юридическую ответственность в соответствии с действующим законодательством. 172 Думается, имеет смысл (как это и предлагается в одном и федеральных проектов по урегулированию рассматриваемого права126), закрепить в предлагаемом нормативно-правовом акте и положения по защите достоинства в связи с осуществлением личностью профессиональной деятельности. В частности, лица, виновные в посягательстве на честь и достоинство должностных лиц государства, органов местного самоуправления, общественных объединений, также должны нести ответственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Конечно, идея создания специального закона не нова, и этот факт уже отмечался; в настоящее время в Государственной Думе СФ РФ такая работа продолжается. Вместе с тем, хотелось бы отметить, что и в прошлых (Законопроект 1998 г.) и в современных попытках (проект Федерального закона № 98078807-2 «О конституционном праве граждан Российской Федерации на защиту чести и достоинства и об обеспечении этого права государством и обществом»), слабо учитывается морально-правовой характер правового воздействия на достоинство личности, хотя это следует из его этической природы. Кроме того, не учитывается и тот факт, что достоинство это необходимый элемент любого субъективного права участника правоотношений. На наш взгляд, в указанных законопроектах достоинство личности необоснованно ограничивается детерминацией с гражданством. В целом же считаем, что обращение к проблеме развития правового воздействия на достоинство личности весьма позитивно и, по-видимому, принесет свои положительные плоды. Представляется, что создание нормативно-правового акта морально-правового характера и его проведение в жизнь, будет способствовать: а) повышению гражданского самосознания; 126 Проект Федерального закона № 98078807-2 «О конституционном праве граждан Российской Федерации на защиту чести и достоинства и об обеспечении этого права государством и обществом» |