|
99 несоответствия предъявляемым критериям приемлемости (ст. 25, 26, 27, 29 Европейской Конвенции). Что касается Европейского Суда, то до него по разным причинам, в том числе по причине разрешения вопроса во внесудебном порядке в соответствии с Конвенцией, доходят лишь немногие обращения. Для того чтобы субъекты внутригосударственного права могли реализовать положения международного права, ряд ученых предлагают «трансформировать» или «имплементировать» нормы международного права в нормы национального права, ибо только нормы внутригосударственного права являются обязательными для этих субъектов. В международном праве имеется достаточное количество предписании, определяющих наступление ответственности за неисполнение или не надлежащее исполнение согласования норм национального права с международно-правовыми нормами. Однако на практике согласование внутригосударственного права с международно-правовой системой имеет место не всегда. Поэтому было бы целесообразно создать национальный механизм контроля согласования внутригосударственного права с международным. Такие функции могли бы исполнять как государственные органы, так и органы судебной власти. Это способствовало бы более полной реализации прав и свобод человека. Несмотря на то что участником международного договора является государство, а не его отдельные органы, от действии последних во многом зависит точное выполнение его обязательств по международным договорам. «Поэтому, отмечает А.Н. Талалаев, очень важно обеспечить правильную координацию деятельности различных государственных органов не только по заключению международных договоров, но и особенно по их исполнению. Отсутствие должной координации, согласованности действий государственных органов в процессе исполнения международных |
77 * « Следует подчеркнуть, что международно-правовой механизм реализации юридических гарантий обеспечения правового статуса личности, в том числе предусмотренный Европейской Конвенцией, ь является достаточно сложной системой, призванной быть устойчивой и постоянно демонстрирующей свои функции и правовое предназначение. В связи с этим подавляющее большинство обращений в Комиссию (как и в Комитет по правам человека ООН) признаются неприемлемыми из-за несоответствия предъявляемым критериям приемлемости (ст. 25, 26, 27, 29 Европейской Конвенции). Что касается Европейского Суда, то до него по разным причинам, в том числе по причине разрешения вопроса во внесудебном порядке в соответствии с Конвенцией, доходят лишь немногие обращения. Международно-правовые гарантии обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания, как элемент системы международно-правовых гарантии в целом, в современных условиях внутренней и внешней политической жизни и межгосударственного общения требуют тесного сотрудничества на межгосударственном уровне. Такое сотрудничество позволяет добиваться заметного прогресса в обеспечении более надежной защиты реализации человеческих прав и исполнения обязанностей и содействует пресечению нарушений этих прав8 Как уже отмечалось, закрепление и реализация международных 8 Стремоухое А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. СПб., 1996. С. 299-369; Дополнительный документ об осуществлении определенных положений Парижской Хартии для Новой Европы от 21 ноября 1990 г. // Сов. журнал международного права. 1992. № 1. С. 170183; Венская декларация и Программа действий: приняты Всемирной Конвенцией по правам человека 25 июняр 1993 г. // Московский журнал международного права. 1994. № 1. С. 153-176. 80 внутригосударственного нормативно-правового акта об исполнении норм международного права. В данном случае государственные органы и физические лица наделяются правом непосредственного применения норм международного права. Субъекты внутригосударственного права не согласовывают предписания норм национального права с нормами международного права, а реализуют только нормы международного права. Касается это прежде всего юридических гарантий обеспечения правового статуса личности и общественной безопасности. Для того чтобы субъекты внутригосударственного права могли реализовать положения международного права, ряд ученых предлагает «трансформировать» или «имплементировать» нормы международного права в нормы национального права, ибо только нормы внутригосударственного права являются обязательными для этих субъектов. Но на практике встречаются случаи, когда есть коллизия норм права, т.е. норма международного права, «превращенная» во внутригосударственную, и норма, вновь принятая в национальном праве, могут противоречить друг другу. В данном случае тоже получится, что позднее изданный закон отменит изданный ранее (акт, который был принят во исполнение международного обязательства, приобретает статус документа, включенного в систему внутригосударственного законодательства, и, следовательно, обладает высшей юридической силой по сравнению с ранее действовавшими актами). Однако нередко случается так, что законодатель не предусмотрел возможности таких расхождений. Одним из практических способов предупреждения коллизий в правоприменительной практике государств является п Буткевич В.Г. Советское право и международный договор. Киев, 1977. С. 55. 81 оговорка о приоритете международного права, а в отдельных случаях и в отраслях права оговорка, предусматривающая возможность создания на основе норм международного права унифицированных материальных норм внутреннего права В международном праве имеется достаточное количество предписании определяющих наступление ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение согласования норм национального права с международно-правовыми нормами. Однако на практике согласование внутригосударственного права с международно-правовой системой имеет место не всегда. Поэтому было бы целесообразно создать национальный механизм контроля согласования внутригосударственного права с международным. Такие функции могли бы исполнять как государственные органы, так и органы судебной власти. Это способствовало бы более полной реализации прав и свобод человека. Несмотря на то, что участником международного договора является государство, а не его отдельные органы, от действии последних во многом зависит точное выполнение его обязательств по международным договорам. «Поэтому, отмечает А.Н. Талалаев, очень важно обеспечить правильную координацию деятельности различных государственных органов не только по заключению международных договоров, но и особенно по их исполнению. Отсутствие должной координации, согласованности действии государственных органов в процессе исполнения международных договоров может вести к несвоевременному или ненадлежащему выполнению обязательств по международным договорам» 12 1 Талалаев А.Н. Два вопроса международного права в связи с Конституцией РФ // Государство и право. 1998. № 3. С. 64. |