|
140 предприятий. Так, в настоящее время, процедуры распределения бюджетных средств характеризуются низкой прозрачностью, отсутствием четких критериев формирования целевых программ, однозначной связи между объемами финансирования и результирующими показателями их деятельности. В бюджетном планировании не используются оценки эффективности и результативности предоставления социальных услуг за счет государственных средств (в том числе выделяемых на использование ИТ), не проработаны и методические основы для проведения подобной оценки. На низком уровне находится мотивация к результативному использованию ИТ в целях повышения качества, расширения объемов и снижения себестоимости услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и органами государственного управления, в том числе и промышленным предприятиям. В этой связи разработка стратегии повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение и использование ИТ неотделима от общего направления реформы бюджетной системы, реформы статуса бюджетных учреждений и административной реформы. Действующая ФЦП «Электронная Россия» носит ограниченный, рамочный характер, поскольку крупнейшие финансируемые проекты в области ИТ (информатизация сбора налогов, казначейства, таможенной службы и др.) в нее не включены и не предполагается их включение в иные аналогичные готовящиеся программы. Представляется целесообразным, чтобы выделение всех расходов федерального бюджета на информатизацию проходило исходя из приоритетов, установленных Среднесрочной стратегией. При этом объемы финансирования проектов в области ИТ в соответствии с ней должны устанавливаться исходя из реалистичного финансового прогноза, связанного с возможностями федерального бюджета. В этом принципиальное отличие Стратегии от действующих федеральных целевых программ, объемы |
Вместе с тем, принятие таких мер, как снижение таможенных пошлин на импорт телекоммуникационного оборудования и доступ иностранных инвесторов телекоммуникационных услуг затрагивают интересы некоторых участников рынка. В этой связи необходим содержательный экономический анализ соотношения сравнительных издержек и выгод таких мер. 3. Повышение эффективности использования средств, выделяемых государством для финансирования услуг на использование ИТ, так как это служит опосредованным “рычагом” информатизации промышленных предприятий. Так, в настоящее время, процедуры распределения бюдже тных средств характеризуются низкой прозрачностью, отсутствием четких критериев формирования целевых программ, однозначной связи между объемами финансирования и результирующими показателями их деятельности. В бюджетном планировании не используются оценки эффективности и результативности предоставления социальных услуг за счет государственных средств (в том числе выделяемых на использование ИТ), не проработаны и методические основы для проведения подобной оценки. На низком уровне находится мотивация к результативному использованию ИТ в целях повышения качества, расширения объемов и снижения себестоимости услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и органами государственного управления, в том числе и промышленным предприятиям. В этой связи разработка стратегии повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение и использование ИТ неотделима от общего направления реформы бюджетной системы, реформы статуса бюджетных учреждений и административной реформы. Как показывает мировая практика, необходимость повышения эффективности бюджетных расходов на информатизацию требует неотложного введения новых механизмов координации расходов на этих проектов приводит не только к увеличению общих издержек, но и к определенным сложностям с точки зрения взаимодействия промышленных предприятий и органов государственного управления. Из-за отсутствия единой стратегии отсутствует ранжирование степени приоритетности инвестиционных проектов в области ИТ, что не может не приводить к субъективности в их отборе при утверждении бюджетных заявок, как с точки зрения выбора объектов строительства, так и определения объемов финансирования. Действующая ФЦП “Электронная Россия” носит ограниченный, рамочный характер, поскольку крупнейшие финансируемые проекты в области ИТ (информатизация сбора налогов, казначейства, таможенной службы и др.) в нее не включены и не предполагается их включение в иные аналогичные готовящиеся программы. Представляется целесообразным, чтобы выделение всех расходов федерального бюджета на информатизацию проходило исходя из приоритетов, установленных Среднесрочной стратегией. При этом объемы финансирования проектов в области ИТ в соответствии с ней должны устанавливаться исходя из реалистичного финансового прогноза, связанного с возможностями федерального бюджета. В этом принципиальное отличие Стратегии от действующих федеральных целевых программ, объемы финансирования мероприятий которых в ходе бюджетного планирования многократно снижаются по сравнению с изначально предусмотренными показателями. При этом представляется целесообразным использовать механизм ежегодной корректировки Стратегии, используя зарубежный опыт построения национальных стратегий информатизации. Среднесрочная стратегия должна предусматривать обеспечение концептуального единства программ и проектов в области ИТ в бюджетной сфере, формулируя: а) приоритеты информатизации, под которыми понимаются: |