разрабатывается план конкретных действий по достижению поставленных целей. Цели можно выразить в абсолютных или относительных показателях (например, сокращение числа зарегистрированных безработных до 20 тыс. человек, или на 10%) и качественных показателей (например, улучшение образования или окружающей среды). По времени, необходимому для их достижения, цели могут быть краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными. Отдельные цели социально-экономической политики могут вступать между собой в противоречие, т. е. достижение одной цели может произойти только в ущерб другой. При конфликте целей встает задача выделения их обоснованных приоритетов и принятия компромиссных решений. JI. Г. Ходов выделяет несколько общих принципов разработки целей социально-экономического развития [208]: 1) соответствие конкретной цели сути существующего общественно-экономического строя и генеральной цели деятельности государства сохранению, укреплению и совершенствованию существующего строя; 2) практическая необходимость р осуществления цели и ее научная обоснованность; 3) оправданы постановка и осуществление любой цели, которая улучшает положение в экономике в целом, в отдельном секторе или на хозяйственном объекте, не нанося ущерба другим; 4) если достижение цели ведет к нанесению ущерба другим объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен; 5) любая цель может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии со всеми остальными целями, в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей; 6) поставленные цели должны находиться в рамках возможного, т. е. не только в пределах Р существующих юридических норм (их, в случае крайней необходимости, можно изменить в соответствии с установленной процедурой), но и в пределах реальных границ; 7) для достижения этих целей должно быть достаточно финансовых, организационных средств и кадров; 8) |
Главным принципом отбора в качестве приоритетов должна быть их ориентация на вклад в достижение важнейших конечных социальноэкономических целей развития региона. Приоритетные цели социально-экономического развития региона, факторы и механизмы этого развития, методы управления этим развитием ложатся в основу разрабатываемой концепции социально-экономическогоа развития региона. Далее на основе концепции разрабатывается план конкретных действий по достижению поставленных целей. Цели можно выразить в абсолютных или относительных показателях (например, сокращение числа зарегистрированных безработных до 20 тыс. человек или на 10 %) и качественных показателей (например, улучшение образования или окружающей среды). По времени, необходимому для их достижения, цели могут быть краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными. Некоторые цели социально-экономической политики могут вступать между собой в противоречие, т.е. достижение одной цели может произойти только в ущерб другой. При конфликте целей встает задача выделения их обоснованных приоритетов и принятия компромиссных решений. Оценка важности и ранжирование целей производится в соответствии с важнейшими групповыми интересами и историческим опытом в конкретной стране или регионе и являются объектом политической борьбы. Ошибки в принятии хозяйственно-политических решений явление довольно частое, и отрицательные последствия этих ошибок зачастую тяжело отражаются на ■ экономике. Часто существует выбор: экономическая политика может увеличить уровень занятости, но при этом повысится уровень инфляции; быть полезной одной группе лиц, но ухудшит положение другой группы лиц. Некоторые придают больше значения стабильности цен, чем безработице, другие считая экономический рост более важным, чем неравенство. Дж. Стиглиц по этому поводу писал: «По поводу приоритетов между экономистами Л О существует не больше единство взглядов, чем между философами» . Рядом авторов выделяются несколько общих принципов разработки целей социально-экономической политики: 1. Соответствие конкретной цели сути существующего общественноэкономического строя и генеральной цели деятельности государства сохранению, укреплению и совершенствованию существующего строя. 2. Практическая необходимость осуществления цели и ее научная обоснованность. 3. Оправданны постановка и осуществление любой цели, которая улучшает положение в экономике в целом, в отдельном секторе или на хозяйственном объекте, не нанося ущерба другим. 4. Если достижение цели ведет к нанесению ущерба другим объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен. 5. Любая цель может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии со всеми остальными целями, в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей. 6. Поставленные цели должны находиться в рамках возможного, т.е. не только в пределах существующих юридических норм (их, в случае крайней необходимости, можно изменить в соответствии с установленной процедурой), но и в пределах реальных границ. 7. Для достижения этих целей должно быть достаточно финансовых, организационных средств и кадров. 8. Поставленные цели должны быть ясны, понятны и желательны широким массам избирателей, союзам по экономическим интересам . 39 Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора/Пер. с англ.-М.: Изд-во МГУ,1997.-С.28. 40 Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. -М.: Изд-во БЕК, 1997.-332с.; Государственное регулирование экономики. Под. ред. А.Н.Петрова, М.И.Кныша.-СПб.:Любавич,1999.-264с. |