|
интеграции всех заинтересованных структур. Решение этих задач должно стать важной функцией исполнительных органов управления. В стратегии регионального социально-экономического развития большое внимание следует уделить проблеме повышения эффективности использования всех видов ресурсов и, в первую очередь, трудовых и земельных, как важнейших факторов производства. Особое положение земли в системе экономических отношений связано с тем, что она является и предметом, и средством труда одновременно и охватывает целый комплекс прав и взаимосвязей при пользовании, распоряжении и владении ею. Стратегия социально-экономического развития региона также должна содержать меры по стимулированию экспорта своей продукции. В программы содействия экспорту предлагается включать: организацию торговых ярмарок; широкую многоканальную рекламу; создание зарубежных представительств и торговых офисов; организацию зарубежных визитов региональных производителей и их участие в международных форумах, ярмарках и выставках; предоставление подробной информации о продукции местного производства и ее конкурентных преимуществах отечественным экспортерам. Что касается организационно-управленческой деятельности региональных органов власти в рамках стратегии социально-экономического развития, то предлагается создавать систему мониторинга ресурсного потенциала и маркетинга социально-экономической жизнедеятельности региона. Основными элементами этой системы могут стать: оценка потенциала устойчивого развития в долгосрочной перспективе; поиск и оценка новых источников и направлений развития; выработка рекомендаций и предложений по изменению параметров и ориентиров региональной политики; разработка действий и инструментов воздействия областных властей на социально-экономические процессы; оценка хода стратегического развития и определение необходимых корректировок в стратегии и тактике преобразований. |
посредством ощутимой финансовой и организационной поддержки на начальном этапе деятельности, оказания помощи в получении заказов и реализации инновационного продукта). 6. Формирование территорий инновационного профиля. (Активизация региональной (областной) инновационной политики требует хорошо скоординированных действий различных органов и многоплановой интеграции всех заинтересованных структур. Решение этих задач должно стать важной функцией исполнительных органов управления). В региональной концепции стратегического развития большое внимание следует уделить вопросам улучшения использования всех видов ресурсов и, в первую очередь, земли как объекта хозяйствования и как стратегического ресурса; реформирования земельных отношений; усилению продовольственной независимости региона (области). Особое положение земли в системе экономических отношений связано с тем, что она является и предметом, и средством труда одновременно и охватывает целый комплекс прав и взаимосвязей при пользовании, распоряжении и владении ею. Концепция стратегического развития региона (области) включает и меры по стимулированию экспорта своей продукции. В программы содействия экспорту автором предлагается включать: организацию торговых ярмарок; широкую многоканальную рекламу; создание зарубежных представительств, торговых офисов и при необходимости наем зарубежных брокеров; организацию зарубежных визитов региональных (областных) производителей; расширение источников информации и ее представление экспортерам отечественной продукции; оказание различного рода других услуг. Концепция стратегического развития региона (области) должна учитывать совершенствование механизма взаимоотношений с федеральным Центром. Так, в социальной сфере назревшими, по мнению автора, являются следующие задачи: четкое разграничение функций Центра, федерального округа, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; передача на областной уровень финансирования высшей школы и государственных объектов 37 здравоохранения, культуры; упорядочение трансфертов на выплату пособий малообеспеченным слоям населения. Кроме того, в области бюджетных отношений необходимо: решать вопросы перераспределения налоговых источников финансовых поступлений в соответствии с изменяющимися функциями и полномочиями органов управления; разрабатывать механизмы финансового выравнивания наиболее значимых в социальном плане расходов в областях при выполнении государственных программ. В области имущественной собственности предлагается: подготовить типовое положение о взаимоотношениях между центром и регионами (областями) в решении правовых и экономических проблем использования объектов федеральной собственности различного функционального назначения; разработать специальные приватизационные процедуры для предприятий, имеющих исключительное значение для социально-экономического развития отдельных территорий (районов). В сфере государственной собственности представляется целесообразным сохранить и укрепить ту часть государственных (субфедеральных) предприятий, управление которыми региональные (областные) органы смогут реально обеспечить наиболее эффективным образом. При этом важно осуществлять контроль за крупными предприятиями других форм собственности, имеющими большое значение для региональной (областной) экономики. Для этого возможно потребуется пересмотреть или снять имеющиеся ограничения на сроки закрепления в государственной собственности пакетов акций акционированных предприятий. Что касается организационно-управленческой деятельности региональных администраций в концепции стратегического развития, то автором предлагается создавать систему мониторинга ресурсного потенциала и маркетинга социально-экономической жизнедеятельности региона (области). Основными элементами этой системы могут стать: оценка потенциала устойчивого развития в долгосрочной перспективе; поиск и оценка новых источников и направлений развития; выработка рекомендаций и предложений по изменению параметров и 38 ориентиров региональной политики; разработка действий и инструментов воздействия областных властей на социально-экономические процессы; оценка хода стратегического развития и определение необходимых корректировок в стратегии и тактике преобразований. Переход к рыночным отношениям требует более серьезной проработки методологических проблем государственного регулирования регионального (областного) развития как главного средства реализации региональной (областной) политики. Государственное регулирование является активным средством системного воздействия на региональную ситуацию в РФ. Региональная политика лежит вне сферы прямых регулятивных воздействий на: конкретные субъекты хозяйствования; предприятия и организации социальной инфраструктуры; природоохранные объекты. Важнейшая задача региональной политики это выработка общей стратегии и тактики рыночных трансформаций в регионе (области) в целом, а также обозначение границ компетенции их органов власти и управления в принятии экономических решений. Во многих регионах (областях) РФ пока не разработана социальноэкономическая концепция их развития. Речь идет об отсутствии комплекса принципиальных установок регионального (областного) развития, адекватных генеральной стратегии национального развития, которые должны конкретизироваться применительно к данной территории и к данному периоду времени. В целом же под социально-экономической концепцией функционирования и развития региона (области) предлагается понимать: формирование цели (или целей), к которым надо привести региональную систему; анализ проблем социально-экономического развития региона (области); этапы прогнозирования. Формулирование целей регионального (областного) развития ранее связывалось с выбором критерия оптимального функционирования региональной системы. Однако каждому региону (области) присущи свои специфические критерии, которые зачастую неформализуемы. Это связано с тем, 39 |