обеспечения процесса разработки приоритетов социально-экономического развития, что существенно затрудняет решение возникающих в этой области вопросов. Разработка социально-экономической политики в регионах нередко опирается только на личные представления отдельных практических работников, которые не всегда являются специалистами в этой области. Все это отрицательно сказывается на социально-экономической ситуации в регионе, сдерживает его развитие. Анализ экономических систем регионов Российской Федерации, обоснование направлений их развития предполагают учёт региональной л специфики в общероссийской структуре. Возникает необходимость проведения группировки регионов страны по социально-экономическим признакам, выделения их типов. Российские регионы всегда в значительной степени разнились по социально-экономическим характеристикам. В результате реформ дифференциация между ними только усилилась, в силу действующих объективных и субъективных факторов. Объективные факторы формировались столетиями, поэтому они определяют глубинные причины различий: природно-ресурсный потенциал, климатические условия, демографические тенденции, исторические и культурные особенности, сложившееся разделение труда, состояние промышленно-транспортного комплекса, финансовой и банковской систем, экологическая обстановка. Важное влияние на уровень региональной дифференциации оказывают субъективные факторы, отражающие ситуацию развития экономики последних лет. Именно они на сегодняшний день определяют глубину различий между регионами. Прежде всего, к ним относятся: государственная политика по отношению к региону, эффективность рыночных преобразований, уровень отраслевой диверсификации, зависимость от внешних рынков и другие. Существующие в научной литературе публикации, касающиеся методик ранжирования регионов России [8, 68,72, 128, 163, 182, 201,214, |
научных и методических разработок практика вынуждена двигаться на ощупь, используя при этом далеко не самый рациональный способ проб и ошибок. Практическая разработка социально-экономической политики вI регионах нередко опирается только на личные представления отдельных практических работников, которые, кстати сказать, далеко не все являются специалистами в этой области. Все это отрицательно сказывается на социально-экономической ситуации в регионе, сдерживает его развитие, снижает эффективность. Основным элементом механизма выбора и реализации приоритетов СЭПСФ является целеполагание, который предполагает разработку системы целей, включающей социальные, экономические, экологические и другие. Система целей имеет иерархическую структуру, в соответствии с которой достижение более конкретных (частных) из них (подцелей) служит средством реализации более общих. Конкретный состав, а также содержание целей зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических и политических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей. Научно обоснованная постановка целей убережет разработчиков социально-экономической политики от множества ошибок и просчетов. Такую роль, в частности, выполняет и индикативное планирование в субъекте Федерации, о чем будет сказано ниже. К основополагающим вопросам СЭПСФ относится правильное определение и использование системы принципов, в соответствии, с которыми следует осуществлять разработку и реализацию социальноэкономической политики. В этой системе отметим следующие основные принципы: эффективность, оптимальность, комплексность, системность, своевременность, непрерывность, сопровождаемость, регулируемость. 25 Федерации в целом. От правильности и обоснованности СЭПСФ, в конечном счете, зависит эффективность и результативность всей социальноэкономической политики государства. В то же время следует отметить недостаточность научного, нормативно-правового и методического обеспечения СЭПСФ, что существенно затрудняет решение возникающих в этой области вопросов. Из-за отсутствия необходимых научных и методических разработок, соответствующей нормативно-правовой базы практика вынуждена двигаться на ощупь, используя при этом далеко не самый рациональный способ проб и ошибок. Практическая разработка социально-экономической политики в регионах нередко опирается только на личные представления отдельных практических работников, которые, кстати сказать, далеко не все являются специалистами в этой области. Все это отрицательно сказывается на социально-экономической ситуации в регионе, сдерживает его развитие, снижает эффективность. Выбор наиболее эффективного варианта, успешное достижение целей во многом зависят от теоретико-методологической основы выбора и реализации приоритетов, соблюдения принципов системности и комплексности. Принцип системности ориентирует на рассмотрение СЭПСФ как составной части более крупной общественной системы и на ее связь с другими частями данной сложной системы. Системный подход служит надежной гарантией против односторонности в формировании СЭПСФ, сосредоточения внимания лишь на какой-то одной части или стороны жизни регионального сообщества, иногда даже несущественной. Реализация принципа системности способствует сбалансированному функционированию всех составных частей социально-экономической системы, ликвидации диспропорций и разрешению противоречий между различными сторонами социальноэкономических процессов. |