|
,, госнС-С"Псия ^41 ■. ■АША if МВЛИОТтразрабатываемой в регионе социально-экономической политики. Одними из главных вопросов социально-экономического развития являются правильное определение и использование системы критериев, в соответствии с которыми следует осуществлять разработку и реализацию социально-экономической политики. В этой системе отметим следующие основные принципы: эффективность, оптимальность, комплексность, системность, своевременность, непрерывность, сопровождаемость, регулируемость. Об общей эффективности можно судить по степени достижения поставленных целей. Важной составляющей общей эффективности является экономическая эффективность, которая на региональном уровне проявляется, в конечном счете, в приросте бюджетных и внебюджетных доходов, полученных на основе результативности всего регионального хозяйства и его отдельных звеньев, в частности на основе увеличения объемов производства полезных для общества товаров, работ и услуг, улучшения их качества, повышения производительности труда, экономии всех видов ресурсов, улучшения использования фондов. При разработке и практическом осуществлении социально-экономической политики большое внимание следует уделить эффективности экономической деятельности. Соблюдение этого принципа представляется строго обязательным. Политика, которая не обеспечивает необходимую эффективность развития экономики, не улучшает, а ухудшает ее состояние, обречена на провал. С принципом эффективности тесно связаны принципы оптимальности и многовариантности. Их применение предполагает, прежде всего, необходимость разработки альтернативных (качественно отличающихся) вариантов социально-экономического развития, выбора среди них наилучшего, позволяющего достигнуть поставленных целей с наименьшими затратами времени и ресурсов. В этом свете представляется весьма актуальным вопрос разработки методических рекомендаций выбора допустимого и наиболее эффективного варианта социально-экономической |
7 статистических органов, разработки научный учреждений, публикации периодической печати. Научная новизна исследования. Основным научным результатом диссертации, определяющим ее новизну, является разработка теоретикометодологических и практических рекомендаций по формированию механизма выработки и реализации приоритетов социально-экономической политики субъекта Федерации. В частности, автором: • разработан механизм выбора и реализации приоритетов социально-экономической политики субъекта Федерации, основным элементом которого является целеполагание; основными принципами, в соответствии с которыми следует осуществлять разработку и реализацию политики: эффективность, оптимальность, комплексность, системность, своевременность, непрерывность, сопровождаемость, регулируемость, определение условий реализации; • определены основные стадии формирования механизма выбора и реализации приоритетов социально-экономической политики: 1) научный анализ и изучение реально существующей социально-экономической ситуации и оценочное ее выражение в идеях, взглядах, концепциях и теориях; 2) определение конкретных приоритетных стратегических и тактических целей социально-экономической политики, возможных методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей; 3) нормативно-правовое обеспечение избранного варианта решения той или иной проблемы; 4) административно-организационное и мобилизационно-пропагандистское обеспечение мер по реализации социально-экономической политики; 5) контроль за ходом и эффективностью проведения социально-экономической политики и внесение соответствующих корректив в предыдущие стадии; научных и методических разработок практика вынуждена двигаться на ощупь, используя при этом далеко не самый рациональный способ проб и ошибок. Практическая разработка социально-экономической политики вI регионах нередко опирается только на личные представления отдельных практических работников, которые, кстати сказать, далеко не все являются специалистами в этой области. Все это отрицательно сказывается на социально-экономической ситуации в регионе, сдерживает его развитие, снижает эффективность. Основным элементом механизма выбора и реализации приоритетов СЭПСФ является целеполагание, который предполагает разработку системы целей, включающей социальные, экономические, экологические и другие. Система целей имеет иерархическую структуру, в соответствии с которой достижение более конкретных (частных) из них (подцелей) служит средством реализации более общих. Конкретный состав, а также содержание целей зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических и политических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей. Научно обоснованная постановка целей убережет разработчиков социально-экономической политики от множества ошибок и просчетов. Такую роль, в частности, выполняет и индикативное планирование в субъекте Федерации, о чем будет сказано ниже. К основополагающим вопросам СЭПСФ относится правильное определение и использование системы принципов, в соответствии, с которыми следует осуществлять разработку и реализацию социальноэкономической политики. В этой системе отметим следующие основные принципы: эффективность, оптимальность, комплексность, системность, своевременность, непрерывность, сопровождаемость, регулируемость. 25 S Об общей эффективности можно судить по степени достижения поставленных целей. Важной составляющей общей эффективности является экономическая эффективность, которая на региональном уровне проявляется в конечном счете в приросте бюджетных и внебюджетных доходов, полученных на основе результативности всего регионального хозяйства и его отдельных звеньев, в частности, на основе увеличения объемов производства полезных для общества товаров, работ и услуг, улучшения их качества, повышения производительности труда, экономии всех видов ресурсов, улучшения использования фондов. При разработке и практическом осуществлении социально-экономической политики большое внимание следует уделить эффективности экономической деятельности. Соблюдение этого принципа представляется строго обязательным. Политика, которая не обеспечивает необходимую эффективность развития экономики, не Щ улучшает, а ухудшает ее состояние, обречена на провал. С принципом эффективности тесно связаны принципы оптимальности и многовариантности. Их применение предполагает прежде всего необходимость разработки альтернативных (качественно отличающихся) вариантов СЭПСФ, выбора среди них наилучшего, позволяющего достигнуть поставленные цели с наименьшими затратами времени и ресурсов. В этом свете представляется весьма актуальным вопрос разработки методических рекомендаций выбора допустимого и наиболее эффективного варианта социально-экономической политики. Сегодня такие разработки далеко недостаточны, что часто приводит к принятию субъективных и волюнтаристских решений при осуществлении СЭПСФ. Выбор наиболее эффективного варианта, успешное достижение целей во многом зависят от соблюдения принципов системности и комплексности. Принцип системности ориентирует на рассмотрение СЭПСФ как составной части более крупной общественной системы и на ее связь с другими частями данной сложной системы. В динамике это означает, что воздействие на одну 26 |