|
технологиями и механизмами осуществления. В рыночной экономике на этой стадии в руках государства сосредотачиваются мощные инструменты налогово-бюджетного регулирования; кадровой политики путем контроля за профессиональным соответствием менеджеров не только государственных, но и ведущих корпоративных организаций; арбитражных процедур. Особую роль играют законодательные органы, гарантирующие квалифицированное, без излишних популистских обсуждений, законодательное сопровождение и корректировку установок социально-экономической политики, а также равноправную защиту всем экономическим агентам при осуществлении экономической деятельности. Формирование стратегических приоритетов социально-экономической политики регионов осуществляется в странах с самым разнообразным государственным устройством. Успешный опыт разработки и реализации региональной социально-экономической политики имеется в федеративных республиках (США, Канада, Германия и др.), в унитарных республиках (Франция, Италия и др.), в монархиях парламентского типа (Великобритания, Нидерланды, Испания и др.). По результатам анализа зарубежного опыта, формирование стратегических приоритетов региональной социально-экономической политики можно сделать следующие выводы: 1. Региональная проблематика, существующая в разных странах, имеет значительное сходство. 2. В мире сформирован богатый инструментарий для решения региональных проблем. 3. Федеральные и региональные органы власти активно вмешиваются в решение вопросов стратегического развития территорий, используя для этого весь имеющийся арсенал средств. 4. Выявить наиболее часто применяемую в мировой практике модель государственного регулирования регионального развития не |
30 1.2. Опыт зарубежной практики выбора и реализации приоритетов региональной социально-экономической политики Выбор и реализация приоритетов социально-экономической политики регионов осуществляется в странах с самым разнообразным государственнополитическим устройством. Успешный опыт региональной социальноэкономической политики имеется в федеративных республиках (США, Канада, Германия и др.), в унитарных республиках (Франция, Италия и др.), в монархиях парламентского типа (Великобритания, Нидерланды, Испания и ДР-)> В федеративных государствах, как правило, регионы субъекты Федерации обладают большими правами, чем регионы в унитарных государствах. Но и между федеративными государствами существуют определенные различия. Если в США Конституция закрепляет свое верховенство, а также верховенство федеральных законов над конституциями и законами штатов, то в Германии земли признаны государствами в рамках федерализма, земли обладают общей компетенцией, за исключением узкого круга вопросов. В настоящее время в развитых странах преобладающей тенденцией становится децентрализация государственной власти, ее регионализация передача все большей части государственных функций от центра к регионам. Его основой является научно-методологическая база теории фискального федерализма. Данная теория базируется на двух основополагающих принципах: принцип принятия решений наиболее компетентной инстанцией (принцип субсидиарности) и принцип фискальной эквивалентности (принцип увязки). В соответствии с первым принципом считается целесообразным для государства передавать полномочия по принятию решений на максимально 47 Таким образом, поле контрактных отношений было сведено к четырем приоритетам, а воздействие государства через субсидии было изменено в зависимости от приоритетов благоустройства территории. В этой связи показатели финансирования государства на душу населения по различным регионам варьировались более чем в 3 раза. За три плановых периода (1984-1999 гг.) в рамках системы плановых контрактов было выделено 350 млрд. франков. По плановым контрактам третьего поколения (на 1994-1999 гг.) было мобилизовано около 170 млрд. фр., из них выделено государством 45%, регионами —42%, департаментами и городами 13%. Следующий период плановых контрактов рассчитан на семь лет (2000 2006 гг.). Исходя из рассмотренного зарубежного опыта выбора и реализации приоритетов региональной социально-экономической политики можно сделать следующие выводы. Отмечается сходство многих региональных проблем, существующих в разных странах. Имеется немало достижений в деятельности зарубежных государств, их регионов в решении этих проблем. Во многих странах государство, как в лице федеральных органов власти, так и региональных, играет активную роль в решении региональных проблем и применяет для этого разнообразные средства. В то же время в современном мире не просматривается какая-либо доминирующая модель регулирования регионального развития. Естественно, наша страна, уникальная по своему региональному многообразию, не может удовлетвориться копированием опыта какой-либо одной страны, но из богатой практики зарубежных стран можно найти интересные подходы к решению проблем социально-экономического развития субъектов Федерации. Особый интерес вызывает опыт применения различных методов планирования социально-экономического развития регионов, который, на исполнительной власти, при жестком контроле, с осознанием ответственности перед налогоплательщиком и избирателем. В рыночной экономике на этой стадии в руках государства • и сосредотачиваются мощные инструменты: налогово-бюджетного регулирования; кадровой политики путем контроля за профессиональным соответствием менеджеров не только государственных, но и ведущих корпоративных организаций; арбитражно-судебных процедур. Особую роль играют законодательные органы, гарантирующие квалифицированное, без излишних популистских обсуждений законодательное сопровождение и корректировку установок социально-экономической политики, а также равноправную защиту всем экономическим агентам при осуществлении экономической деятельности. Формирование и функционирование механизма реализации социальноэкономической политики определяется объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов. По своей сути механизм реализации социально-экономической политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти федерального и регионального уровней, разработать социальноэкономическую стратегию и организовать скоординированную предметнопрактическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по ее реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы. Механизм реализации социально-экономической политики имеет сложную структуру: |