|
К возможным методам стимулирования эндогенного регионального развития, основанным на существующих технологиях и известных методах организации производства, относятся: прямое государственное регулирование; стимулирование сектора услуг; поддержка малого и среднего предпринимательства; создание специальных экономических зон. Широкое применение в решении социальных, экономических и экологических проблем развития регионов нашли программно-целевые методы. Их основное преимущество заключается в соответствии требованиям предельной локализации и концентрации сил, средств на достижение приоритетных целей. Отечественный и зарубежный опыт разработки и реализации региональных программ требует определенного переосмысления и новой интерпретации содержания и реальных возможностей программно-целевых методов. При разработке региональных программ определенный интерес представляет пространственный аспект, который связан с идентификацией полюсов развития. Понятия «полюс развития» и «центр роста» были введены в региональную науку Ф. Перру. Согласно его концепции, географически агломерированные полюса составляют такой же необходимый структурный элемент экономики, как и отрасли. Затем идеи Ф. Перру были развиты Ж. Будвилем и Д. Дарвентом. Они определили полюс как потенциальную точку развития слабо поляризованного района, которая выбирается на основе ресурсов и географического положения. В аналогичном контексте, применительно к региональному уровню исследования, данное понятие использовал и Э. Б. Алаев. Полюса развития не всегда совпадают с отраслями специализации, они шире и поглощают их, превращаясь по мере развития в центры, которым отводится особое место и в совершенствовании территориальной структуры. Это так называемые «мегаполисы равновесия», призванные играть роль региональных «ядер тяготения», способные «оттянуть» поток капиталовложений на себя, выправить гипертрофированную структуру экономики региона [6]. |
Таким образом, основные концептуальные положения исследования комплексного развития региона (области) базируются на системноинтеграционном подходе. Они представляют собой развернутый научнометодический инструментарий регулирования социально-экономических преобразований в регионе (области) в переходный период. Их можно использовать в практической деятельности правительств республик, краевых, областных, районных администраций. Однако согласование федеральных, региональных и отраслевых интересов на уровне субъекта Федерации и муниципальных образований (МО) требует более подробного рассмотрения программно-целевого подхода и методов его реализации. § 3. Согласование федеральных, региональных и отраслевых интересов на уровне субъекта РФ Программно-целевые методы широко используются в решении социальных, экономических и экологических проблем территориального развития. Их основное преимущество заключается в соответствии требованиям предельной локализации и концентрации сил, средств на достижение приоритетных целей. Отечественный и зарубежный опыт разработки и реализации региональных программ требуют определенного переосмысления и новой интерпретации содержания и реальных возможностей программноцелевых методов. Интенсивные исследования в данной области начались в 1970-х годах. В них оказались вовлечены практически все структуры власти и управления всех уровней. Итогом их деятельности стала разработка «Методологических положений подготовки региональных программ различного уровня», именуемых далее “Методологические положения”. Программы не обособлялись от планов и трактовались как важнейшее условие их качественного обоснования. При этом под программой понимался (увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления) комплекс социально-экономических, производственных, научноисследовательских, организационных заданий и мероприятий, направленных на 58 При разработке региональных программ определенный интерес представляет пространственный аспект, который связан с идентификацией полюсов развития. Понятия «полюс развития» и «центр роста» были введены в региональную науку Ф. Перру. Согласно его концепции, географически агломерированные полюса составляют такой же необходимый структурный элемент экономики, как и отрасли. Затем идеи Ф. Перру были развиты Ж. Будвилем и Д. Дарвентом. Они определили полюс как потенциальную точку развития слабо поляризованного района, которая выбирается на основе ресурсов и географического положения. В аналогичном контексте, применительно к региональному уровню исследования, данное понятие использовал и Э.Б. Алаев. Нельзя сказать, что полюса развития совпадают с отраслями специализации, они шире их и поглощают их, превращаясь по мере развития в центры, которым отводится особое место и в совершенствовании территориальной структуры. Это так называемые «мегаполисы равновесия», призванные играть роль региональных ядер тяготения, способные «оттянуть» поток капиталовложений на себя, выправить гипертрофированную структуру экономики региона [3]. Глубокий анализ региональной проблематики и ее программных аспектов проведен В.Н. Лексиным и А.Н. Швецовым [64-66]. С 1999 г. по настоящее время в Российском экономическом журнале регулярно публикуются результаты исследований В.Н. Лексина и А.Н. Швецова по увязке общероссийских реформ и территориального развития [67]. В настоящее время разнообразие предлагаемых экономистами целевых установок комплексного развития хозяйства региона, многогранное воздействие рыночных механизмов на социальные и экономические процессы, необходимость обеспечения управляемости хозяйства позволяют по-новому оценивать возможности программно-целевых методов. Разработка региональных программ сейчас является преобладающей формой регулирования пространственной организации хозяйства, важнейшим инструментом воздействия государства на размещение производительных сил. Мероприятия же 60 |