Глубокий анализ региональной проблематики и ее программных аспектов проведен В. Н. Лексиным и А. Н. Швецовым [116]. Разработка региональных программ в настоящее время является преобладающей формой регулирования пространственной организации хозяйства, важнейшим инструментом воздействия государства на размещение v производительных сил. Мероприятия же текущего характера, в большинстве случаев, органично дополняют методы контроля и оперативной корректировки условий реализации программы. Региональные программы должны предусматривать целевое выделение средств на свое социально-экономическое развитие посредством создания в менее развитых районах искусственных «полюсов» или «точек роста». Среди факторов формирования этих «полюсов» особое место предлагается отводить обеспеченности базовой инфраструктурой и так называемым «внешним эффектам», которые должны олицетворять прямые выгоды, получаемые частными предприятиями вследствие их размещения на данной территории, уже имеющей особую хозяйственную среду: масштабами предприятий; наличием в районе вспомогательных производств и доступных ресурсов; уровнем развития сферы услуг. Современные подходы к решению региональных проблем должны предусматривать корректировку распределения факторов производства посредством повышения мобильности капитала или труда. В первом случае это активный подход к решению проблемы. Его необходимо проводить через государственные и частные инвестиции, вкладываемые в хозяйство соответствующих районов. Во втором случае это пассивный подход, предусматривающий поощрение миграции. Необходимо выделять проблемы перспективного использования территориальных ресурсов с учетом следующего. Развитие производительных сил ведет к увеличению потребления ресурсов всех видов: природных, трудовых, финансовых. Возникает целый ряд проблем в связи с усложнением условий восстановления природных ресурсов, |
При разработке региональных программ определенный интерес представляет пространственный аспект, который связан с идентификацией полюсов развития. Понятия «полюс развития» и «центр роста» были введены в региональную науку Ф. Перру. Согласно его концепции, географически агломерированные полюса составляют такой же необходимый структурный элемент экономики, как и отрасли. Затем идеи Ф. Перру были развиты Ж. Будвилем и Д. Дарвентом. Они определили полюс как потенциальную точку развития слабо поляризованного района, которая выбирается на основе ресурсов и географического положения. В аналогичном контексте, применительно к региональному уровню исследования, данное понятие использовал и Э.Б. Алаев. Нельзя сказать, что полюса развития совпадают с отраслями специализации, они шире их и поглощают их, превращаясь по мере развития в центры, которым отводится особое место и в совершенствовании территориальной структуры. Это так называемые «мегаполисы равновесия», призванные играть роль региональных ядер тяготения, способные «оттянуть» поток капиталовложений на себя, выправить гипертрофированную структуру экономики региона [3]. Глубокий анализ региональной проблематики и ее программных аспектов проведен В.Н. Лексиным и А.Н. Швецовым [64-66]. С 1999 г. по настоящее время в Российском экономическом журнале регулярно публикуются результаты исследований В.Н. Лексина и А.Н. Швецова по увязке общероссийских реформ и территориального развития [67]. В настоящее время разнообразие предлагаемых экономистами целевых установок комплексного развития хозяйства региона, многогранное воздействие рыночных механизмов на социальные и экономические процессы, необходимость обеспечения управляемости хозяйства позволяют по-новому оценивать возможности программно-целевых методов. Разработка региональных программ сейчас является преобладающей формой регулирования пространственной организации хозяйства, важнейшим инструментом воздействия государства на размещение производительных сил. Мероприятия же 60 свободной формы в процессе товарно-денежного обмена и качественным их обновлением под влиянием научно-технического прогресса. В настоящее время разработка региональных программ, как свидетельствует зарубежной опыт, характеризуется долгосрочным воздействием на пространственные объекты, в том числе: проведением крупномасштабных мероприятий, направленных на большие звенья территориальной структуры хозяйства; комбинированием прямых и косвенных методов воздействия на независимые предпринимательские структуры со стороны государства. Обобщая изложенное выше, можно сделать вывод, что разработка и реализация целевых программ должна представлять собой способ создания благоприятных условий в рамках конкретных регионов при сочетании общенациональных интересов и специфики развития конкретной территории. Региональные программы должны предусматривать целевое выделение средств на свое социально-экономическое развитие посредством создания в менее развитых районах искусственных “полюсов” или “точек роста”. Среди факторов формирования этих “полюсов” особое место предлагается отводить обеспеченности базовой инфраструктурой и т.н. “внешним эффектам”, которые должны олицетворять прямые выгоды, получаемые частными предприятиями вследствие их размещения на данной территории, уже имеющей особую хозяйственную среду. Масштабы и формы частных инвестиций будут определяться: возможностями кооперирования с местными предприятиями; наличием в районе вспомогательных производств и доступных ресурсов; уровнем развития сферы услуг. Современные подходы к решению региональных проблем должны, по мнению автора, предусматривать корректировку распределения факторов производства посредством повышения мобильности капитала или труда. В первом случае это активный подход к решению проблемы. Его необходимо проводить через государственные и частные инвестиции, вкладываемые в хозяйство соответствующих районов. Во втором случае это пассивный подход, предусматривающий поощрение миграции. 63 Автор предлагает выделять проблемы перспективного использования территориальных ресурсов с учетом следующего. Развитие производительных сил ведет к увеличению потребления ресурсов всех видов: природных, трудовых, финансовых. Возникает целый ряд проблем в связи с усложнением условий восстановления природных ресурсов; воспроизводством трудовых ресурсов; обновлением производственных ресурсов. Необходима разработка превентивных мер, гарантирующих качество ресурсов в будущем. В первую очередь это должно относиться к природным и трудовым ресурсам. Программно-целевые методы представляют собой совокупность приемов, позволяющих представить решение той или иной проблемы в форме определенной иерархии целей, способов их поэтапного достижения через реализацию системы взаимосвязанных мероприятий. Эти общие методологические положения в полной мере отвечают целям и задачам разработки региональных целевых программ в масштабе области (района). Важно подробно обосновывать специфику задач перспективного развития и их соответствие межрегиональным интересам, исходя из анализа долговременных тенденций и социальных проблем; существующего стартового уровня возможностей научно-технического прогресса. На последующих этапах конкретизации программы формулирование блока дерева целей должно предполагать оценку ресурсного обеспечения данных целей (как в количественных, так и в качественных параметрах). Разработка программ, где обосновываются и взаимосвязываются цели и ресурсы, которые будут являться основой скоординированной деятельности всех государственных, общественных, частных и смешанных структур на основе взаимных интересов, позволят решать многие региональные проблемы. Местные исполнительные власти смогут, во-первых, конкретизировать цели социальноэкономического развития региона и вытекающие из них задачи функционирования отдельных отраслей и сфер хозяйства. Во-вторых, выбирать средства достижения поставленных целей путем вариантного анализа способов осуществления программ и сопоставления необходимых для этого затрат с 64 |