позволяет выявить приоритетность в вопросах оказания финансовой, организационной поддержки со стороны всего региона. Одним из основных инструментов формирования приоритетов социально-экономической политики субъекта Федерации должно стать индикативное планирование. На начальном этапе реформирования экономики России понятие «планирование» было исключено из управленческой деятельности. Постепенно пришло понимание необходимости возврата к планированию как важному инструменту обеспечения эффективности управления. Содержание, формы и методы планирования претерпели значительные изменения в связи с новыми условиями функционирования отечественной экономики.% 1 Индикативное планирование, получившее широкое распространение во многих странах, лишено многих недостатков, присущих централизованноадминистративному планированию, имевшему место в СССР, и имеет ряд достоинств: • дает возможность центральным, региональным и муниципальным органам в пределах своей компетенции определять приоритетные задачи, обеспечивать их решение поступающими в распоряжение этих органов ресурсами, а также осуществлять косвенное воздействие на поведение субъектов рынка с помощью законодательного регулирования; + • государство в большей мере концентрирует свои силы на развитие внерыночного сектора (социокультурная сфера, экология, поддержание правопорядка), меньше вмешивается в деятельность субъектов рыночного сектора; • обобщающие показатели индикативного плана носят ориентировочный характер, не являются строго обязательной государственной установкой, освобождены от чрезмерной детализации, в большей мере связаны с конечными результатами; • исходит из самостоятельности субъектов рынка в выбореф рыночных стратегии и тактики, в ресурсном обеспечении процесса их |
программы, проекты, планы, государство формирует систему индикаторов, которые выполняют информационно-ориентирующую, стимулирующую, инновационную и другие функции. С помощью данной системы государство • ц , рекомендует, приглашает частные структуры принять участие в реализации этих программ и планов. При этом используется мотивационный механизм, •стимулирующий их участие. Элемент директивности в этом случае возникает с момента подписания договора о совместной реализации программ, проектов, планов между государственными и предпринимательскими структурами. Директивными для них становятся их договорные обязательства. При директивно-централизованном планировании «процветала» сплошная фетишизация количественных показателей в ущерб качеству планирования. Против такого рода фетишизации научно обоснованно выступал Н.Д. Кондратьев в период зарождения планирования в СССР30. Сейчас необходимо сформировать систему форм планирования, в которых будет преобладать система качественных параметров и показателей в определенном сочетании с количественными показателями, вероятность определения которых будет достаточно обоснована. Индикативное планирование, получившее широкое распространение во многих странах, лишено многих недостатков, присущих централизованно-а директивному планированию, имевшему место в СССР, и имеет ряд достоинств: — дает возможность центральным, региональным и муниципальным органам в пределах своей компетенции определять приоритетные задачи, обеспечивать их решение поступающими в распоряжение этих органов4 ресурсами, а также осуществлять косвенное воздействие на поведение агентов рынка с помощью законодательного регулирования; 30См.: Кондратьев Н. План и предвидение//Проблемы теории и практики управления. 1988.-№3. — государство в большей мере концентрирует свои силы на развитие внерыночного сектора (социокультурная сфера, экология, поддержание правопорядка), меньше вмешивается в деятельность агентов рыночного сектора; — обобщающие показатели индикативного плана носят ориентировочный характер, не являются строго обязательной государственной директивой, освобождены от чрезмерной детализации, в большей мере связаны с конечными результатами; — исходит из самостоятельности агентов рынка в выборе и осуществлении собственной рыночной стратегии и тактики, обеспечении их ресурсами, из ответственности за эффективность принимаемых решений. Индикативный план комплексный документ, отражающий в виде конкретных показателей цели социально-экономического развития, намечаемые мероприятия или средства достижения поставленных целей, необходимые материальные и финансовые ресурсы. Особенностями индикативного планирования являются рекомендательность и вариантность. Структура индикативного плана социально-экономического развития включает следующие основные разделы: •. показатели, характеризующие целевые установки социальноэкономического развития; показатели развития производства; • показатели состояния потребительского рынка; • показатели состояния и динамики факторов производства; • показатели развития экономики страны в региональном разрезе. Выходные показатели индикативного плана включают в свой состав: • важнейшие ориентиры социально-экономического развития страны; • рычаги воздействия государственных органов на социальноэкономическое развитие; |