|
Одной из основных современных форм государственного индикативного планирования является региональное индикативное планирование. Структура индикативного плана социально-экономического развития региона включает следующие основные разделы: показатели, характеризующие целевые установки социальноэкономического развития; показатели развития производства; показатели состояния и динамики факторов производства; показатели состояния потребительского рынка; показатели состояния и развития социальной инфраструктуры. Итоговые показатели индикативного плана характеризуют: важнейшие ориентиры социально-экономического развития региона; рычаги воздействия государственных органов на социальноэкономическое развитие; необходимые объемы производственных и финансовых ресурсов. Источниками финансирования региональных индикативных планов и финансовых балансов субъектов Федерации могут стать часть налоговых поступлений от предприятий, организаций, граждан и внебюджетные источники, а также для большинства регионов поступления из федерального бюджета в порядке межрегионального перераспределения. Реализация региональных индикативных планов будет зависеть от поступления налоговых и иных платежей и централизованных дотаций. |
— государство в большей мере концентрирует свои силы на развитие внерыночного сектора (социокультурная сфера, экология, поддержание правопорядка), меньше вмешивается в деятельность агентов рыночного сектора; — обобщающие показатели индикативного плана носят ориентировочный характер, не являются строго обязательной государственной директивой, освобождены от чрезмерной детализации, в большей мере связаны с конечными результатами; — исходит из самостоятельности агентов рынка в выборе и осуществлении собственной рыночной стратегии и тактики, обеспечении их ресурсами, из ответственности за эффективность принимаемых решений. Индикативный план комплексный документ, отражающий в виде конкретных показателей цели социально-экономического развития, намечаемые мероприятия или средства достижения поставленных целей, необходимые материальные и финансовые ресурсы. Особенностями индикативного планирования являются рекомендательность и вариантность. Структура индикативного плана социально-экономического развития включает следующие основные разделы: •. показатели, характеризующие целевые установки социальноэкономического развития; показатели развития производства; • показатели состояния потребительского рынка; • показатели состояния и динамики факторов производства; • показатели развития экономики страны в региональном разрезе. Выходные показатели индикативного плана включают в свой состав: • важнейшие ориентиры социально-экономического развития страны; • рычаги воздействия государственных органов на социальноэкономическое развитие; разработки и реализации концепции регионального индикативного планирования32. Источниками финансирования региональных индикативных планов и финансовых балансов субъектов Федерации могут стать часть налоговых поступлений от предприятий, организаций, граждан и внебюджетные источники, а также для большинства регионов поступления из федерального бюджета в порядке межрегионального перераспределения. Реализация региональных индикативных планов будет зависеть от поступления налоговых и иных платежей и централизованных дотаций. Постановка на официальном уровне задач создания в России и субъектах Федерации системы индикативного планировании не может не привлекать внимание исследователей к практике ряда стран развитой рыночной экономики, где индикативные планы доказали свою эффективность в качестве одного из средств государственного макрорегулирования. Среди этих стран выделяется Франция, ибо французская система, как справедливо подчеркивалось в литературе, оказала стимулирующее влияние на развитие макропланирования в Германии и Великобритании, а в последнее время ее принципы все более пристально изучаются и в определенной мере используются органами межгосударственного регулирования Европейского Союза. Во Франции индикативное планирование осуществляется Комитетом по планированию, в состав которого входит около 150 плановиков-профессионалов. Комитет состоит из вертикальных (отраслевых) и горизонтальных (финансовых, экономических, региональных) подразделений, которые активно взаимодействуют с другими правительственными ведомствами, в том числе Министерством финансов иКомитетом по статистике. 32 Половинкин П.Д., Кривошапкин С.П. Экономические основы формирования современных форм планирования. -М., 2000.-С.53. |