|
В силу особенностей российской экономической и политической структуры возникают проблемы с определением справедливых и достаточно точных критериев отнесения бизнеса к малому. Согласно действующему в России законодательству, предприятие относится к малому на основе двух одновременно действующих критериев (1) ограничение участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (до 25% с совокупности), а также юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства (до 25% в совокупности); (2 ) ограничение по среднесписочной численности работников. Такое определение малого предприятия дает основания для различного рода злоупотреблений и появлению множества структур, реально не имеющих отношения к малому бизнесу. Для научно-технической сферы это достаточно характерное явление. В настоящее время порядок налогообложения малого предпринимательства продолжает остро обсуждаться. По нашему мнению, решение задачи приспособления налоговой системы для малого бизнеса может состоять в разработке упрощенных режимов уплаты налогов и критериев, согласно которым предприятие попадает под действие этих режимов. При этом предприятия должны иметь возможность выбора между традиционной, упрощенной и вмененной системами. Государственные программы поддержки малого бизнеса могут рассматриваться в качестве временной альтернативы. Такие программы должны иметь высокий уровень селективности, осуществляться на конкурсной основе и поддерживать в первую очередь высокорисковые, первоначальные стадии разработки технологических инноваций на малых предприятиях. В этом случае государство выступает как венчурный капиталист. В рамках программ целесообразно поддерживать те исследования, тематика которых признана приоритетной на государственном уровне. Финансирование малых фирм не должно быть одинаковым на всех этапах их 93 |
предприятия, а только в определенных случаях стимулировать развитие отраслей через программную поддержку исследований и разработок. В общем случае программным способом из средств государственного бю дж ета долж ны финансироваться только: -социально значимые исследования и разработки (например, значительная часть медицинских НИОКР); ^ -разработка новых технологий, важных дтя государства в целом, но не привлекательных сегодня для других субъектов рынка; -работы ио разработке и созданию общ ественно значимой инфраструктуры (создание сети инкубаторов малого бизнеса, инновационно-технологических центров); -программы конкурсного финансирования отдельных коммерческих проектов с целью стимулирования развития малого высокотехнологичного бизнеса (как правило, на условиях софинансирования с частным бизнесом). М ировой опыт свидетельствует, что для малого бизнеса прямое финансирование через систему конкурсных программ является одним из наиболее ->ффсктивных инструментов государственной поддержки. Вопрос налогообложения малого бизнеса подробно изучен как для условий развитых стран, так и переходных -экономик {См., например: Fiscaliie et peiites cnCrcprises. Paris: Organisation de cooperation et de developpeinent economiqucs, 1994; Е.В.Ш кребела. C .C .Ш аталов. Соверш енствование налогообложение малого бизнеса в России. ИЭПП. 1999; Проблемы налоговой системы России: теория, опыт, реформа, том 2, М .. ИЭПП. ^ 2000. с.97-171.). Налоговые льготы, и, в частности, меры, связанные с облегчением налога на прибыль. мо1у т оказать стимулирующее воздействие только на прибыльные предприятия, в то время как многие малые фирмы первое время нссут потери (112,85 с.) В силу особенностей российской экономической и политической структуры возникают проблемы с определением справедливых и достаточно точных критериев отнесения бизнеса к малому. Согласно действующему в России законодательству предприятие относится к малому на основе двух одновременно действую щ их критериев (1) оф аннчснис участия РФ, субъектов РФ. общественных и религиозных организаций (до 25% с совокупности), а также юридических лиц, не являющихся субьекгами малого предпринимательства (до 25% в совокупности); (2) ограничение по среднесписочной численности работников. Такое определение малого предприятия дает основания для различного рода злоупотреблений и появлению множества структур, реально не имеющих отнош ения к малому бизнесу. Для научно-технической сферы это достаточно характерное явление. В настоящее время порядок налогооблож ения малого предпринимательства продолжает остро обсуждаться. По нашему мнению, реш ение задачи приспособления налоговой системы дтя малого бизнеса может состоять в разработке упрощенных режимов уплаты налогов и критериев, согласно которым предприятие попадает под действие этих режимов. При этом предприятия долж ны иметь возможность выбора между традиционной, упрощенной и вмененной системами 92 f t * (Налогообложение малого бизнеса // Проблемы налоговой системы России: теория, опыт, реформа, том 3. ИЭПП. 2000. с. 99-100). Государственные нршрачмы поддержки мамихэ бизнеса могут рассматриваться п качестве временной альтернативы. Такие программы должны иметь высокий уровень селективности, осуществляться на конкурсной основе и поддерживать, в первую очередь, высокорисковые, первоначальные стадии разработки технологических инноваций на малых предприятиях. В этом случае государство выступает, как венчурный капиталист. В рамках программ целесообразно поддерживать те исследования, тематика которых признана приоритетной на государственном уровне. Финансирование малых фирм не должно быть одинаковым на всех этапах их становлении и развития. Целесообразно разделить поддержку на дна основных зтапа. На первом этапе государство финансирует разработку новых продуктов или технологий, кошрая должна заканчиваться созданием прототипа изделий, продуктов или технологий. Продолжительность данной фазы не должна превышать 2-3 лет. Второй этан заключается в подготовке продуктов и технологий х коммерциализации. Здесь финансирование должно осуществляться на паритетной основе с чаянтересо ванны ми промышленными предприятиями. При зтом опыт реализации подобных инициатив за рубежом показал, что необходимо вводить ограничения на участие одних и тех же малых фирм в конкурсах проектов. В противном случае, такие программы монополизируются небольшой группой малых предприятий, которые из гопа к год получают )ранты на финансирование инновационной деятельности. Подобная опасность уже, очевидно, просматривается при анализе перечня фирм, получавших финансовую поддержку в течение прошедших семи лет от Фондов Содействия и РФТ1*. Действующие сегодня в России специализированные фонды с государственным участием РФТР. Фонд Содействия, Венчурный Фонд могуг в переходный период выполнять функции инкубаторов малого бизнеса. Поскольку действующие в России технологические инкубаторы полностью финансировались из зарубежных средств, которые были выделены в виде фантов на охракиченный период времени, в настоящее время о о р о стоит проблема создания инкубаторов, поддерживаемых отечественным капиталом. Преимущества Фондов и поддержке инкубационной стадии состоят в отлаженное™ и прозрачности процедур взаимодействия фондов с малыми фирмами, наличии апробированной отчетности по установленным формам, а также в возможностях фондов оказывать малым фирмам дополнительные консультационные услуги и помогать в поиске потенциальных партнеров. Науччо-чехнической базой инкубаторов могут стать Федеральные Центры Пауки и Высоких Технологий. Т)то позволит выращиваемой » инкубаторе компахии использовать оборудование и научно-исследовательские разработки Центра. В спою очередь, одно из возможных направлений дальнейшего развития ФЦНВТ это создание холдингов, объединяющих исследователей из различных институтов для решения крупных перспективных проблем, признанных государством приоритетными (Поиск. №49, 8 декабря 93 [I о SJ § £ [I N О X 01 К! -работы по разработке и созданию общественно значимой инфраструктуры (создание сети инкубаторов малого бизнесе, инноваииокво-технологичсских центров); -программы конкурсного финансирования отдельных коммерческих проектов с целью стимулирования развития малого высокотехнологичного бизнеса (как правило, ни условиях софшкшсировиния о чайным бизнесом). Для малого бизнеса прямое финансированлс, через систему конкурсных программ, является одним из наиболее эффективных инструментов государственной поддержки. Налоговые льготы, н. в частности, меры, связанные с облегчением налога на прибыль, должны оказать стимулирующее воздействие на прибыльные предприятия. По нашему мнению, решение задачи приспособления налоговой системы для малого бизнеса мохсет соетоягь в разработке упрощенных режимов уплаты налогов и критериев, согласно которым предприятие попадает под действие этих режимов. При :>чом. предприятия должны иметь возможность выбора между традиционной, упрощенной и вмененной системами. Катализатором развития инфрпсфумуры должно стать более эффективное использование государственной собственности. Быструю отдачу можно получить путем передачи неиспользуемых производственных площадей и ресурсов под создание инновацношто-техиологических центров и инновационно-промышленных комплексов. 13 нормативно-правовой сфере, необходимо принятие нового законодательства, в первую очередь, закона Российской Федерация "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике", а также Законов «О служебных изобретениях». «Полезных моделях и промышленных образцах», «о секретных изобретениях», «о коммерческой тайне». Одним из ключевых аспектов совершенствования действующего :«1конодательстиа, является также разработка комплексной системы правовой охраны и ренличацни прав на обьекты интеллектуальной собственности. Для упорядочении Ситуации в з1\>й сфере необходимо: -внести ряд существенных изменений в Патентный захоп Российской Федерации, касающихся вопросов служебных изобретений, расширения перечня мер и санкций ча нарушение патента, секретных изобретений и зарубежного патентования, обжалования решений Патентного ведомства и др.; сформировать систему специализированных патентных судов, в том числе, третейских.: принять захон "Об основах управления объектами интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий, принадлежащими Российской Федерации”. Развитие законодательства в области ИС, содействует кооперации и развитию связей между разработчиками новых технологий (в дине университетов. НИИ. отраслевых научнотехнических организаций) и их потребителями (в лице промышленных предприятий). Одним из важных сегодвя аспектов государственного участия в высокотехнологичной сфере, является информационная поддержка деятельности различных участников |