|
местоположения жилища является изменение платы за его наем, поскольку только этот вид платежа может быть дифференцирован в зависимости от параметров качества жилища и его местоположения. В первую очередь следует изменить ситуацию, когда худшее по качеству pi местоположению 69 жилье оплачивается так же, как и лучшее, или дороже» . Раздел V Концепции «Федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг»70 предусматривает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет создана система, при которой объем финансирования из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) будет рассчитываться, исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам Российской Федерации рекомендуется использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями. Концепцией предусматривается установление следующих федеральных стандартов71: • социальной нормы площади жилья, который определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, 42 кв. м на семью из 2-х человек, 33 кв. м на одиноко проживающих граждан; • стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья. Этот стандарт должен рассчитываться, исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: (содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, 69 Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. 1997 //www.procurator.ru/zakon/library/zreforrna.htm 70 Там же. 71 Там же. 58 |
потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Кроме того, такая система может предоставлять информацию для всех уровней управления. В части, касающейся оплаты жилья и коммунальных услуг предусматривается, что особенностью нового этапа реформы является переход для устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в результате инфляции от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных доходов граждан. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для населения переход жилищно-коммунального хозяйства к рыночной системе хозяйствования. При этом повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет относительного снижения самих затрат. Концепция предусматривает, что с учетом роста реальных доходов населения следует продолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства. При этом ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма, в государственном и муниципальном жилищных фондах должна включать не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный, но и плату за его наем. Наряду с этим предусматривается, что «основным инструментом муниципальной политики ценообразования с учетом качества и местоположения жилища является изменение платы за его наем, поскольку только этот вид платежа может быть дифференцирован в зависимости от параметров качества жилища и его местоположения. В первую очередь следует изменить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жилье оплачивается так же, как и лучшее, или дороже». Раздел V Концепции «Федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» предусматривает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг 4У щ будет создана система, при которой объем финансирования из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) будет рассчитываться, исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам Российской Федерации рекомендуется использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями. Концепцией предусматривается установление следующих федеральных стандартов: социальной нормы площади жилья, который определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, 42 кв. м на семью из 2-х человек, 33 кв. м на одиноко ¥ проживающих граждан; стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья. Этот стандарт должен рассчитываться, исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: (содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение) с учетом средних сложившихся норм потребления, а также предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Данный стандарт должен ежегодно пересматриваться, причем изменение его величины должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители); уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги. Предусматривалось, что при распределении средств федерального бюджета Правительство будет исходить из следующих показателей уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг (в процентах): самоуправления», а устанавливаемые Правительством РФ федеральные стандарты «используются для расчета объема необходимой помощи из федерального бюджета в рамках межбюджетных отношений и основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Аналогичный режим предусматривается и в части межбюджетных отношений внутри субъектов Российской Федерации. Проектом предусматривается, что сроки и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг (постепенного перевода дотаций предприятиям ЖКХ в субсидии гражданам на оплату этих услуг) определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с решениями Правительства РФ. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок и условия предоставления субсидий с учетом уровня социально-экономического развития региона. В проекте не предусматривается сохранить содержащиеся ныне в ст. 15 Закона положение о том, что переход к полной оплате жилья и коммунальных услуг осуществляется в период до 2008 года. Наряду с этим намечается передача права установления конкретных сроков такого перехода от Правительства РФ (согласно Закону) к администрациям субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Кроме того, проектом предусматривается упорядочить (сократить) как перечень льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, так и категорий лиц, пользующихся в настоящее время этими льготами (для этого приводится перечень утративших силу положений целого ряда законов, содержащих такие льготы). Постановлением Правительства РФ от 17.11.01 № 797 утверждена «Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», которая предусматривает ее реализацию следующими этапами: 1-и этап 2й этап 3й этап 2002 2003 годы; 2004 2005 годы; 2006 2010 годы. |