|
водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение) с учетом средних сложившихся норм потребления, а также предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Данный стандарт должен ежегодно пересматриваться, причем изменение его величины должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители); • уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги. Указанные параметры, согласно Концепции, не отменяют прав органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать в течение переходного периода уровень платежей граждан, однако «установление предельного уровня ниже уровня федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств»; максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Данный норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низко доходным категориям граждан. Конкретные величины таких компенсаций (субсидий) должны устанавливаться решениями органов местного самоуправления, однако потребность в указанных компенсациях (субсидиях) должна рассчитываться, исходя из следующих величин максимально допустимой доли расходов (в процентах от совокупного семейного дохода). Таким образом, Концепция предусматривала завершение перехода на полную оплату населением затрат по обслуживанию и ремонту (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек в 2006 году. 59 |
щ будет создана система, при которой объем финансирования из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) будет рассчитываться, исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам Российской Федерации рекомендуется использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями. Концепцией предусматривается установление следующих федеральных стандартов: социальной нормы площади жилья, который определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, 42 кв. м на семью из 2-х человек, 33 кв. м на одиноко ¥ проживающих граждан; стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья. Этот стандарт должен рассчитываться, исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: (содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение) с учетом средних сложившихся норм потребления, а также предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Данный стандарт должен ежегодно пересматриваться, причем изменение его величины должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители); уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги. Предусматривалось, что при распределении средств федерального бюджета Правительство будет исходить из следующих показателей уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг (в процентах): Таблица 3 4 1,оляплатежей населения в покрытии затрат на все виды жилищнокоммунальных услуг Годы Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищнокоммунальных услуг 1997 35 1998 50 1999 60 2000 70 2001 80 2002 90 2003 100 ¥ Указанные параметры, согласно Концепции, не отменяют прав органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать в течение переходного периода уровень платежей граждан, однако «установление предельного уровня ниже уровня федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств»; максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Данный норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низко доходным категориям граждан. Конкретные величины таких компенсаций (субсидий) должны устанавливаться решениями органов местного самоуправления, однако потребность в указанных компенсациях (субсидиях) должна рассчитываться, исходя из следующих величин максимально допустимой доли расходов (в процентах от совокупного семейного дохода): Таблица 4 Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе Годы Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе 1997 16 1998 18 1999 19 2000 20 2001 22 2002 23 2003 25 т Таким образом, Концепция предусматривала завершение перехода на полную оплату населением затрат по обслуживанию и ремонту (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек в 2003 году. Первый опыт установления и применения федеральных стандартов показал, что Правительство не практиковало дифференциации их параметров по каждому из субъектов Российской Федерации в то время как не только уровень доходов населения, величина прожиточного минимума и тарифы на жилищнокоммунальные услуги имеют весьма значительные различия по регионам России, но и Закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление такой помощи семьям, среднедушевой доход которых ниже величины регионального прожиточного минимума. Правительство своими постановлениями о федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 19992001гг. установило нормативы платежей граждан за предоставление всех видов жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи на уровнях, предусмотренных указанной Концепцией. Так, постановлением Правительства от 15.12.00 № 965 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001гг.» были установлены: |