|
федеральной жилищной политики» срок завершения перехода к полной оплате населением стоимости услуг ЖКХ в 2008 году (после дефолта 1998 года), Правительством РФ не было приостановлено, начиная с 2000 года, повышения доли возмещения населением стоимости этих услуг и предельной доли расходов семьи на их оплату. 2.2. Программа модернизации ЖКХ, трудности и последствия ее реализации. Закон Российской Федерации от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (ст. 15) «Оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма» предусматривает, что плата за жилье и коммунальные услуги устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги, а переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется поэтапно, причем этапы и порядок этого перехода «определяются Правительством совместно с правительствами республик в составе Российской Федерации, органами государственного управления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга». Законом предусматривается, что органы государственного управления и местная администрация «предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Источники финансирования указанных компенсаций (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации». Закон устанавливает, что органы местного самоуправления вправе предоставлять гражданам льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по договору найма при площади жилья, превышающей социальную норму. При этом граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают ич |
обеспечить в 2002-2003 годах поэтапное сближение тарифов на водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение, а также на уничтожение, утилизацию и захоронение твердых бытовых отходов (по категориям потребителей) и сокращение дотирования предоставляемых населению услуг за счет промышленных и приравненных к ним потребителей. Таким образом, несмотря на установленный Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» срок завершения перехода к полной оплате населением стоимости услуг ЖКХ в 2008 году (после дефолта 1998 года), Правительством РФ не было приостановлено, начиная с 2000 года, повышения доли возмещения населением стоимости этих услуг и предельной доли расходов семьи на их оплату. 2.2. Программа модернизации реформирования жилищнош коммунального хозяйства по новой экономической модели реформы, проблемы и трудности ее реализации Закон Российской Федерации от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (ст. 15) «Оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма» предусматривает, что плата за жилье и коммунальные услуги устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги, а переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется поэтапно, причем этапы и порядок этого перехода «определяются Правительством совместно с правительствами республик в составе Российской Федерации, органами государственного управления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга». Законом предусматривается, что органы государственного управления и местная администрация «предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Источники финансирования указанных компенсации (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации». Закон устанавливает, что органы местного самоуправления вправе предоставлять гражданам льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по договору найма при площади жилья, превышающей социальную норму. При этом граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право на компенсацию (субсидию) по оплате жилья и коммунальных услуг. Если оплата не производится в течение шести месяцев, то «граждане подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общежития». При этом оговаривается, что по нормам законодательными актами субъектов Российской Федерации этот срок может быть изменен «с учетом особых обстоятельств». Федеральным законом от 12.01.96 № 9-ФЗ была установлена весьма важная социальная норма о том, что собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половину установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В настоящее время Правительство РФ подготавливает проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», которым предусматривается изложить статью 15 указанного Закона в новой редакции. В частности, предлагается установить, что оплата жилья и коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищном фондах «осуществляется на условиях и в порядке, устанавливаемых соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного ф на содержание и ремонт жилья и на коммунальные услуги за счет платежей граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма1. Переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг с целью возмещения потребителями реальной стоимости оказываемых жилищно-коммунальных услуг был намечен с введением адресной помощи семьям в зависимости от их доходов. Итак, в 1992 году целью реформы системы оплаты жилья и коммунальных услуг законодателями назван переход к полному возмещению затрат за счет платежей граждан при одновременном обеспечении социальной защиты низкодоходных семей. Предполагалось, что переход на полную оплату населением потребляемых жилищно-коммунальных услуг при обеспечении социальной защиты должен был привести к существенному снижению бюджетных расходов, поскольку в этом случае отпадает необходимость в дотациях предприятиям жилищно-коммунального комплекса, а бюджетные расходы будут связаны только с компенсацией предоставляемых гражданам льгот и субсидий. Статья 15 Закона "Об основах федеральной жилищной политики II В редакции от 24 декабря 1992 года гласит, что "органы государственного управления, местная администрация предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета". Таким образом, федеральным законом был обозначен принцип, согласно которому помощь, оказываемая семье при оплате жилья и коммунальных услуг, должна зависеть только от размера совокупного дохода семьи. Законом также введено понятие социальной нормы площади жилья. Под нормой понимается размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по 1Позднее Правительство Российской Федерации своими постановлениями распространило этот принцип и на |