|
право на компенсацию (субсидию) по оплате жилья и коммунальных услуг. Если оплата не производится в течение шести месяцев, то «граждане подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития». При этом оговаривается, что законодательными и правовыми актами субъектов Российской Федерации этот срок может быть изменен «с учетом особых обстоятельств». Федеральным законом от 12.01.96 № 9-ФЗ была установлена весьма важная социальная норма о том, что собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половину установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В настоящее время Правительство РФ подготавливает проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», которым предусматривается изложить статью 15 указанного Закона в новой редакции. В частности, предлагается установить, что оплата жилья и коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищном фондах «осуществляется на условиях и в порядке, устанавливаемых соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления», а устанавливаемые Правительством РФ федеральные стандарты «используются для расчета объема необходимой помощи из федерального бюджета в рамках межбюджетных отношений и основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Аналогичный режим предусматривается и в части межбюджетных отношений внутри субъектов Российской Федерации. |
федеральный стандарт уровня платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в 2000 году в размере 70% и 2001 году 80% их стоимости. При этом указывалось, что данный стандарт используется только при расчете размера Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в 9 совокупном доходе семьи (в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) в 2000 году в размере 20% и в 2001 году 22% совокупного дохода семьи. Указанным постановлением Правительства рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации увязывать изменения в системе оплаты населением жилья и коммунальных услуг с уровнем доходов и мерами по социальной защите малообеспеченных категорий граждан, а также с мероприятиями, направленными на снижение производства жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей. Параметры этого стандарта на 2000-2001 гг, к сожалению, не были дифференцированы по субъектам Российской Федерации, что привело, помимо прочего, к резкому повышению уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги в первые месяцы 2001 года, поскольку этот федеральный стандарт по существу понуждал к этому администрации регионов. Следует иметь в виду, что после дефолта 1998 года, повлекшего за собой резкое снижение доходов и уровня жизни населения, Федеральным законом от 17.06.99 № 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» срок завершения перехода к 100% оплате населением жилья и коммунальных услуг был продлен до 2008 года. Однако, несмотря на это, Правительством не были пересмотрены ранее определенные этапы перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Источники финансирования указанных компенсации (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации». Закон устанавливает, что органы местного самоуправления вправе предоставлять гражданам льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по договору найма при площади жилья, превышающей социальную норму. При этом граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право на компенсацию (субсидию) по оплате жилья и коммунальных услуг. Если оплата не производится в течение шести месяцев, то «граждане подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общежития». При этом оговаривается, что по нормам законодательными актами субъектов Российской Федерации этот срок может быть изменен «с учетом особых обстоятельств». Федеральным законом от 12.01.96 № 9-ФЗ была установлена весьма важная социальная норма о том, что собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половину установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В настоящее время Правительство РФ подготавливает проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», которым предусматривается изложить статью 15 указанного Закона в новой редакции. В частности, предлагается установить, что оплата жилья и коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищном фондах «осуществляется на условиях и в порядке, устанавливаемых соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления», а устанавливаемые Правительством РФ федеральные стандарты «используются для расчета объема необходимой помощи из федерального бюджета в рамках межбюджетных отношений и основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Аналогичный режим предусматривается и в части межбюджетных отношений внутри субъектов Российской Федерации. Проектом предусматривается, что сроки и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг (постепенного перевода дотаций предприятиям ЖКХ в субсидии гражданам на оплату этих услуг) определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с решениями Правительства РФ. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок и условия предоставления субсидий с учетом уровня социально-экономического развития региона. В проекте не предусматривается сохранить содержащиеся ныне в ст. 15 Закона положение о том, что переход к полной оплате жилья и коммунальных услуг осуществляется в период до 2008 года. Наряду с этим намечается передача права установления конкретных сроков такого перехода от Правительства РФ (согласно Закону) к администрациям субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Кроме того, проектом предусматривается упорядочить (сократить) как перечень льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, так и категорий лиц, пользующихся в настоящее время этими льготами (для этого приводится перечень утративших силу положений целого ряда законов, содержащих такие льготы). Постановлением Правительства РФ от 17.11.01 № 797 утверждена «Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», которая предусматривает ее реализацию следующими этапами: 1-и этап 2й этап 3й этап 2002 2003 годы; 2004 2005 годы; 2006 2010 годы. |